2014年3月，京津冀及周邊區域大氣污染防治協作小組召開區域大氣污染聯防聯控工作座談會，明確今年區域大氣污染防治聯防聯控重點工作；

 

 

　　2014年5月，在京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制會議上，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗指出，要把治理大氣污染和改善環境生態作為京津冀協同發展的重要突破口，率先在大氣污染協同防治上取得進展，通過區域協同發展統籌治理大氣污染。

 

 

　　作為“十二五”期間環境保護工作的一項重要內容，區域聯防聯控近年來取得了一系列新的進展。

 

 

　　新修訂的《環境保護法》在第二十條中指出，“國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制，實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施”，這為區域聯防聯控提供了法律依據。同時，上述“四個統一”也為區域環保一體化指明了方向。

 

 

　　京津冀環保一體化，正隨著區域大氣污染聯防聯控的開展而深入。

 

 

　　■監測預警動作頻出 各有進展

 

 

　　《大氣污染防治行動計劃》提出，到2014年，京津冀、長三角等重點區域要完成區域、省、市級重污染天氣監測預警系統建設。

 

 

　　作為“四個統一”中阻礙最小、難度也最小的一項工作，京津冀三地在統一監測方面的進展頗快。

 

 

　　2013年底，財政部投資4500余萬元，全力支持京津冀區域環境空氣質量監測預報預警中心（一期）項目建設。項目建成后，將在京津冀及周邊6省、區、市約150萬平方公里的區域內實現未來3天空氣質量預報和7天污染趨勢預測。

 

 

　　在北京，基于空氣質量新標準的北京市空氣質量預報預警暨決策支持平臺正在立項過程中。據了解，平臺啟用后，不僅能使北京市的空氣質量預報從目前的72小時延長至120小時，同時，還能讓北京、天津、河北、山東、山西、內蒙古6省、區、市的監測數據實現聯網共享。

 

 

　　在河北，一個覆蓋全省的大氣污染監測網和預警應急體系即將建立，6月底前，河北將在全省所有縣（市、區）全部建成空氣質量自動監測站并實現省級聯網。此外，河北省環保廳和環境保護部衛星環境應用中心簽署合作協議，利用國家環境衛星的遙感數據結合地面監測實現灰霾預警的立體監測。

 

 

　　據媒體報道，天津將在現有27個空氣質量監測點的基礎上進一步完善監測體系，在京津之間的過渡地區增設監測點，盡快實現區域的無縫監控。

 

 

　　除了上述這些進展，作為統一監測的前置條件之一，京津冀三地在大氣污染物源解析工作方面也取得了不少成果。

 

 

　　南開大學受環境保護部委托，編制了《大氣顆粒物來源解析技術指南》，對顆粒物來源解析技術、方法進行了統一。

 

 

　　根據國家有關要求，北京、天津、石家莊3個城市要在今年6月之前公布各自的源解析研究結果。北京已經在5月公布了源解析的研究結果，天津和石家莊也將在近日公布。

 

 

　　除了石家莊，河北省一些其他城市也不甘落后。不久前，滄州市就與中國環境科學研究院簽署協議，雙方將共同開展當地的大氣污染源解析研究。

 

 

　　■標準建設差距明顯 參差不齊

 

 

　　在環保一體化中，統一標準難度很大。

 

 

　　“目前，京津冀三地的環境質量標準都執行國家標準，有差別的是三地的地方污染物排放標準。”天津市環保局總工程師包景嶺說，同樣的污染企業，按照北京標準可能必須搬走或關閉，按天津的標準可能需要嚴格治理，而在河北，當前情況下，過于嚴格的標準將使企業喪失競爭力。

 

 

　　包景嶺建議，國家可以對各地標準制定工作制定一個原則，比如北京最嚴格，天津次之，河北稍微放寬但也要高于全國平均水平。

 

 

　　根據環境保護部官方網站公布的信息，截至2013年7月10日，符合相關法律法規并在環境保護部備案的地方標準共126項。其中北京市獨占34項，河北省有8項，天津市只有3項。

 

 

　　從標準的覆蓋面來看，北京市出臺的地方環境標準涵蓋大氣、水、危廢等多個方面，基本形成了嚴于國家標準的地方環境標準體系。

 

 

　　河北省起步較晚，其標準主要集中于重點行業的大氣污染物排放方面。天津市目前已頒布實施3項地方標準，距今最近的一項是6年前出臺的《污水綜合排放標準》。

 

 

　　雖然國家已出臺針對京津冀等重點區域實施的大氣污染物特別排放限值標準，但河北省內僅有石家莊、保定、唐山和廊坊這4個經濟發展相對發達的城市被納入了實施范圍，而衡水等地卻可以在一定時期內仍執行與區域治理要求不符的較低標準。

 

 

　　總的來說，相比北京，天津、河北兩地在地方環境標準的發展上存在總量偏少、發展滯后、投入不足等問題。

 

 

　　目前，河北正在加快制定《河北省水泥工業大氣污染物排放標準》等6項地方環境標準。天津也正在制定《工業企業揮發性有機物排放控制標準》等地方標準。

 

 

　　有專家指出，環境標準作為區域聯防聯控的技術依據，必須率先實現區域內的緊密聯系和有效銜接。特別是京津冀等重點區域，應由國家層面宏觀引導，涉及省市通力配合，開展地方環境標準及配套管理辦法、技術政策研究工作，解決目前環境保護標準的地域性差異。

 

 

　　一步到位固然有難度，但可以從某些領域尋找突破口，比如油品標準。

 

 

　　油品是影響機動車尾氣排放的重要因素。根據國家標準委的測算，即使現有汽車不做任何改造，使用符合國五標準的汽油和柴油，汽車尾氣中的有關污染物排放也將減少10%~15%。

 

 

　　目前，京津冀及周邊地區的油品差異較大。北京已經全面使用國五油品，天津使用的是國四，而河北除少數城市外，大部分地區還處于國三階段。

 

 

　　不過京津冀地區油品統一已經有了時間表。據報道，京津冀地區力爭今明兩年向三地及周邊6省、區、市統一供應符合國五標準的燃油。

 

 

　　■措施統一眾說紛紜 尚待破局

 

 

　　每逢空氣重污染過程，京津冀三地總是同病相憐。從表面上看，三地遭遇的污染似乎差不多，但實際上，由于產業結構差異，三地的大氣主要污染源并不相同。

 

 

　　北京市統計局近期發布的一項調查顯示，北京市的空氣質量受機動車尾氣排放的影響最明顯。而天津、河北則受工業二氧化硫、二氧化氮和粉塵排放的影響更為突出。

 

 

　　一把鑰匙開一把鎖，京津冀三地污染情況千差萬別，“統一的防治措施”到底如何落實？

 

 

　　有專家解讀，從宏觀層面來看，新修訂的《環境保護法》提出統一的防治措施更多是著眼于一些大的政策，例如統一開展淘汰過剩產能、壓減煤炭消費等。

 

 

　　例如，國家發改委日前出臺的《關于印發能源行業加強大氣污染防治工作方案的通知》指出，到2017年，京津冀區域要力爭實現煤炭消費總量負增長。北京市、天津市、河北省的凈削減煤炭消費量分別為1300萬噸、1000萬噸和4000萬噸。日前出臺的《2014~2015年節能減排低碳發展行動方案》也提出，京津冀等重點區域要想新上耗煤項目，必須嚴格實行煤炭消耗等量或減量替代政策。

 

 

　　至于在具體操作層面，統一防治措施更多時候是指在應急情況下，三地在國家有關部門指導下采取統一的防治措施。例如京津冀正在謀劃的區域重污染天氣統一限號限行。

 

 

　　專家表示，以大氣污染防治為例，雖然分析污染源結構可以為長期治理提供一定的依據和方向，但在出現區域重污染天氣的情況下，為了避免形勢進一步惡化，一定是“胡子眉毛一把抓”，采取一切能采取的辦法，統一一切可以統一的措施。

 

 

　　當然，也有人對此持不同意見。一方面，新修訂的《環境保護法》提出統一防治措施的具體內涵是什么，對應的行政措施有哪些，仍是眾說紛紜。另一方面，即便是在應急情況下統一措施，難度也很大，三地如何協調、如何聯動還需要長期摸索和磨合。

 

 

　　■頂層設計正在繪制 值得期待

 

 

　　國家發展改革委副秘書長范恒山日前在部門例行新聞發布會上指出，京津冀協同發展的相關規劃將注重條件約束，樹立可持續發展理念，認真研究區域環境、生態、水、土地等的承載能力，合理配置資源，強化資源和環境約束，推動產業升級和空間布局的調整。

 

 

　　新修訂的《環境保護法》第十三條規定：“國務院環境保護主管部門會同有關部門，根據國民經濟和社會發展規劃編制國家環境保護規劃，報國務院批準并公布實施。”

 

 

　　在國家層面，國家發改委正組織編制《首都經濟圈發展規劃》，從優化區域功能布局、協同保護生態環境等方面繪制藍圖，并把加強生態環境保護合作、破解區域發展面臨的資源環境突出問題作為規劃編制的重要目標和任務。

 

 

　　而在地方層面，雖然新修訂的《環境保護法》沒有明確提出區域環境規劃的編制主體、編制方法和要求等內容，但京津冀三地有關部門也在不斷進行一些積極探索。

 

 

　　據媒體報道，京津冀及周邊6省、區、市正在編制區域空氣質量達標規劃。由環境保護部牽頭，北京市環保局負責編制，京津冀及周邊地區將被視為一個整體，統籌考慮區域資源環境承載力、大氣環境容量等制約因素，劃定生態紅線，使區域和經濟社會發展與區域資源環境等客觀條件相協調。

 

 

　　環境問題本身固有的區域性特點決定了必須實施區域環境規劃。包景嶺建議，雖然法律上沒有明確，但國家依然可以在定位、政策、原則上對京津冀的區域環境規劃作指導，甚至可以統一協調三地有關的人力、物力、財力。

 

 

　　有一個值得注意的問題是，環境規劃需要大量的財政資金支持，而資金來自于財政部撥付和地方財政配套，涉及多級財政將導致規劃存在較大的不確定性，容易讓規劃的實施陷入“等、靠、要”的被動局面。

 

 

　　因此，要想避免區域環境規劃因為資金問題而影響其權威性、嚴肅性和可操作性，就需要深入研究相關的財政保障制度，確保規劃資金及時到位，用得其所。