李克強總理日前考察了內蒙古赤峰市德潤污水處理廠在建項目。期間，他指出，城市風貌是城市的“面子”，這些年有了很大變化，但污水、垃圾處理等城市基礎設施特別是地下管網設施這些城市的“里子”，目前仍很薄弱，要補上這方面的“短板”。只有筑牢“里子”，才能撐起“面子”。

　　總理此話切中要害。問題是，筑牢“里子”的責任誰來承擔？單就污水處理而言，政府責無旁貸。

　　法律、法規明確規定，政府責任無可推脫

　　污水處理本質上是一種政府主導的社會服務，是市政公用事業和新型城鎮化建設的重要組成部分，需要納入經濟社會總體發展規劃，統一部署。基于此，我國相關法律法規明確了政府對污水治理的責任。

　　《城鎮排水與污水處理條例》明確，縣級以上人民政府應當加強對城鎮排水與污水處理工作的領導，并將城鎮排水與污水處理工作納入國民經濟和社會發展規劃。同時，根據城鎮排水與污水處理規劃的要求，加大對城鎮排水與污水處理設施建設和維護的投入等。

　　中國水協排水委員會主任、原北京排水集團總經理楊向平分析說，《條例》明確了政府始終是責任主體。

　　此外，《水污染防治法》第四條也規定：“縣級以上地方人民政府應當采取防治水污染的對策和措施,對本行政區域的水環境質量負責。”

　　多項法律對于責任主體的明確，充分考慮到了污水處理涉及地域廣、環節多、管理部門混雜等問題，旨在解決多頭管理、多環節配合而導致的污水處理效率不高問題。

　　政府建網、社會建廠，廠多網少，政府責無旁貸

　　近年來，國家鼓勵多元投資主體參與污水處理的建設運營管理，2013年發布的《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》指出，要采取政府建網、企業建廠等方式，鼓勵城鎮污水垃圾處理設施市場化建設和運營。

　　但目前的狀況是，我國污水處理配套管網建設卻相對滯后，“政府建網”的責任還有待落實。

　　“十一五”期間，國家建設了大量污水處理廠，但規劃確定的16萬公里管網的指標卻難以完成，管網滯后仍然是當前最突出的問題，直接影響到污水收集和處理效率。

　　截至去年年底，我國已有651個設市城市建有污水處理廠，占設市城市總數的99.1%。僅從數量上看，我們已成為污水處理的大國。然而，實際情況是，污水處理廠排污超標問題廣泛存在。

　　因此，管網建設滯后這一瓶頸及對產業發展造成的隱憂不容忽視。

　　這一方面提醒業界應更加看重水處理項目的實際運行效率；另一方面，政府也應調動地方力量，推動管網建設。

　　政府掌管著財政撥款、污水處理費，錢在誰那兒誰負責

　　近年來，國家污水防治的力度逐漸加大。環境保護部環境規劃院公布的《水污染防治行動計劃(送審稿)》顯示，投入金額預計達兩萬億元。

　　根據國務院下發的《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，這方面的總投資高達4300億元，全面覆蓋污水處理各大領域。

　　作為污水防治的專項資金，政府作為持有者，自然應該擔負起其使用者和建設者的角色。

　　另一方面，政府也是污水處理費的管理者。征收后的污水處理費由財政設立專戶管理，使用時由財政直接撥付，全部用于污水處理廠、配套管網建設及建成運營。

　　從某種意義上來說，污水處理是政府代收了公眾的錢去購買服務，政府通過財稅和收費體系本身承接了這種責任，就有義務提供令公眾滿意的服務。