2014年福州市初步確立了河長管河的工作模式，對河長制進行初步探索并取得明顯效果。昨日，《福州市全面推行河長制實施方案》出臺，對什么是河長制、為何要推行河長制、誰來當河長等作了更為明確的規(guī)定。

　　什么是河長制

　　根據(jù)方案，河長制即由各級黨政主要負責人擔任河長，負責轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理，進一步提升福州市河流保護管理水平。

　　去年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行河長制的意見》。福建省在2014年3月就已在探索實施河長制，走在全國前列。今年3月1日，福建省全面推行河長制，比中央要求推行時間提前了4個月。福州市于2014年響應省委、省政府號召，明確了3名市級河長、193名縣鄉(xiāng)級河長（河段長），初步確立了河長管河的工作模式，取得了明顯效果。

　　福州市昨天出臺的實施方案明確，河長制是完善水治理體系，保障水安全生態(tài)的制度創(chuàng)新；是發(fā)揮地方黨委政府主體作用，統(tǒng)籌解決水問題，構建人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局的重要舉措；是落實綠色發(fā)展理念，推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的必然要求。

　　河長制解何憂

　　昨天召開的全市全面推行河長制視頻會議提出，福州市實行河長制重點突出“六個治”。

　　一是治污，即做好敏感區(qū)域的重污染行業(yè)和涉及重金屬企業(yè)的排查工作，由河及岸追溯污染源頭，加強以養(yǎng)殖污染為核心的農(nóng)業(yè)面源污染治理，嚴格落實禁養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)制度。

　　二是治亂，集中力量，整治亂占亂建、亂填亂倒等河道亂象，特別是依托城區(qū)內(nèi)河沿岸景觀整治，對沿河占地建房的，必須堅決退房于河、退地于河。

　　三是治澇，用好內(nèi)澇治理的9個辦法，落實城區(qū)易澇點責任人制度，確保在今年汛期前取得有效進展。

　　四是治電，福州市將學習借鑒其他城市小水電生態(tài)修復經(jīng)驗，鼓勵一批安全有隱患、生態(tài)有影響、實際效益不大的老舊水電站有序退出，防止河流減水、脫流。

　　五是治砂，堅持雙管齊下、疏堵結(jié)合，嚴打閩江下游河道非法采砂，鼓勵推廣機制砂，防止閩江咸水上溯、河床下切、堤岸不穩(wěn)問題發(fā)生。

　　六是治藻，加大河面巡查與保潔力度，打造一支精干隊伍，嚴防藻類集中爆發(fā)。

　　與2014年的做法相比，本次實施方案還部署了水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復四項主要任務，并提出了2020年的工作目標。

　　按照“發(fā)揮省會城市帶動引領作用，當好排頭兵”要求，實施方案在全省方案的基礎上對部分任務指標作了調(diào)整，主要包括“2017年3月底前全面完成可養(yǎng)區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造任務”，比省里提前完成；“規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到100%”，比省里高25個百分點；“農(nóng)田灌溉水有效系數(shù)提高到0.58以上”，比省里高3個百分點；“縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于98%”，比省里高2.4個百分點；“市城區(qū)污水處理率達95%”，比省里高5個百分點；“近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比率達到73.4%”，比省里高1.4個百分點；“75%以上行政村生活污水得到有效治理”，比省里高5個百分點等。

　　河長由誰來當

　　方案明確市、縣、鄉(xiāng)三級設立河長、副河長，村設河道專管員，實現(xiàn)縱向到底的組織體系。

　　市級河長由市政府主要領導擔任，主要職責是：負責領導全市河長制工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，承擔總督導、總調(diào)度職責。設副河長3名，由市政府相關領導擔任，分別擔任閩江、敖江、大樟溪流域福州段和龍江流域，晉安河、白馬河河長。主要職責是：協(xié)助河長開展工作，負責領導相應流域保護管理工作，協(xié)調(diào)解決水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等重大問題，定期開展責任落實情況的督導檢查和重大涉河項目專項稽查。

　　縣鄉(xiāng)兩級各設河長1名，副河長若干，負責轄區(qū)內(nèi)河道治理。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)河道數(shù)量、大小和任務輕重等實際情況招募并管理河道專管員隊伍，原則上每名河道專管員負責一個或若干個村（居委會）河道管理，村（居委會）轄區(qū)內(nèi)河道多、任務重的地方可視情調(diào)整配置。

　　福州市將建立集中統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制。各級政府要比照市級河長制辦公室設置辦法，相應設置河長制辦公室，改善當前不同程度存在的部門各自為政、“九龍治水”情況，形成綜合治水格局。

　　如何考核河長

　　方案建立了獎懲分明的考評機制，制定了河長年度考核考評和獎懲辦法，逐級開展年度考核，將考核結(jié)果與生態(tài)補償、以獎代補等掛鉤，并納入政府績效考評和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)容。對不履行或不正確履行職責造成環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞，以及無故未能完成年度工作任務的，依據(jù)有關規(guī)定進行問責。

　　每年年底編制次年河長制責任清單、任務清單，明確責任主體，落實責任單位和責任人。組織相關部門定期開展責任落實情況的督導檢查，重大涉河項目專項稽查，對督察稽查情況進行通報，對發(fā)現(xiàn)的重大問題進行重點督辦、限期整改、驗收反饋。