●社會化資本助力環保基礎設施建設，直接減少了初始投資壓力，大大減輕了財政負擔。

　　●采用政府購買服務的方式，使公共服務工作從政府機構職能中剝離出來，改變了既當運動員又當裁判員的狀況，實現了管辦分離，提高了效率。

　　●政府在項目申報和審批、土地使用、稅收、財政補貼、貸款等方面的大力支持，讓企業認識到，環保產業是朝陽產業，環境基礎設施建設具有特許經營性質，是一塊先到先得的“處女地”。

　　浙江省湖州市緊鄰太湖，生態環境建設起步早、力度大，且經濟較發達，有很強的市場意識和市場運作經驗。近幾年來，湖州市深入推進環境基礎設施建設運行的市場化改革，新建了一批民營的環境基礎設施，是全面探究市場機制引入環境基礎設施建設的典型樣本。

　　《中國環境報》調研組近日赴湖州市就社會化資本助力環保設施建設進行了調研。

　　一、總體情況

　　浙江省湖州市共有污水處理廠43座，其中24座采用BOT模式運營，19座主要采取TOT模式運營。市區和3個縣共建有4家垃圾焚燒發電廠，全部為民間資本投入建設，采用BOT模式運營。同時，還有民營的工業和醫療廢物處置中心、病死害動物處置中心，可日處理工業危險廢物20噸、醫療廢物10噸。

　　總體看來，除BOT模式的污水處理企業收入僅能基本維持運營外，其他的民營環境基礎設施企業均實現了盈利。

　　湖州市采用TOT模式的污水處理廠和垃圾焚燒發電企業均有10%左右的收益率。湖州市工業和醫療廢物處置中心有限公司收益率達9%。綜合來看，環境基礎設施建設前期投資較大，成本回收周期較長。但由于這些項目屬于政府購買服務范疇，且是政府特許經營，競爭壓力小，收入較為穩定持久。

　　湖州市引入社會資本投資環境設施建設取得了良好的經濟效益、社會效益、生態效益，實現了社會、政府、企業的共贏。

　　以采用BOT模式運營的湖州南太湖垃圾焚燒項目為例，目前已投資3.2億元，每年焚燒垃圾約30萬噸，每年發電5000余萬千瓦時。

　　對于企業來說，按80元/噸的價格收取垃圾處理費，年收入約2400萬元；將發的電以0.65元/千瓦時的價格賣給電網，獲得收入3200余萬元。除掉機械折舊、人工、利息等成本，每年約獲利1200萬元。除經濟效益外，企業因承擔了一定的社會責任，也樹立了良好的形象。

　　對于政府來說，社會化資本助力環保設施建設，直接減少了初始投資壓力，大大減輕了財政負擔。

　　此外，采用政府購買服務的方式，使公共服務工作從政府機構職能中剝離出來，改變了既當運動員又當裁判員的狀況，實現了管辦分離，提高了效率。

　　對于社會來說，湖州實現了鎮鎮均有污水處理設施，城市污水處理率達到92%以上；生活垃圾無害化處理率達100%；醫療固廢收集網絡覆蓋各縣區鄉鎮村醫療衛生點，收集率和處理率均為100%。

　　二、經驗做法

　　湖州鼓勵民間資本進入環境基礎設施建設領域的做法主要有4個。

　　一是加強政策支持和引導。在環境基礎設施規劃建設之初，湖州市相關部門就積極吸引社會資本，在項目申報和審批、土地使用、稅收、財政補貼、貸款等方面均給予了支持。

　　如湖州市工業和醫療廢物處置中心有限公司，在規劃選址時，土地按優惠價協商征用，免收營業稅，垃圾收集車輛按非營運車繳納費用、進行年檢，同時地方財政給予1500萬元的貼息貸款。

　　二是探索合理定價機制。企業盈利的核心是合理定價，湖州市多措并舉，保證了企業的收益。在垃圾焚燒發電企業的垃圾定價方面，根據企業的初始投資、運營費用和參照省內其他地區的收費情況，企業與政府達成協議，核定垃圾處理收費標準。每2~3年根據對垃圾焚燒發電企業的財務審計狀況、垃圾處理標準的變化情況，修訂垃圾處理的價格，保證企業保本微利。

　　三是孕育良好的投資環境。湖州大力推進工業轉型升級，淘汰落后產能，減少污染排放。大力推進蓄電池、電鍍、印染等高耗能、高污染行業整治提升，“十一五”以來，全市累計關停各類污染企業800余家。

　　在這種氛圍下，湖州市民營企業普遍認為，環境保護越來越重要，環保產業是朝陽產業，而環境基礎設施建設具有特許經營性質，無疑是先到先得的“處女地”。

　　四是進行嚴格監管考核。湖州加強了對污染處理企業的監督和管理。以垃圾處理為例，政府專門派人到垃圾焚燒發電廠里進行計量。同時，環保部門對垃圾焚燒尾氣情況進行監督；建設部門對生產安全進行評估并建立運行管理考核機制，考核結果與每年的處理費掛鉤。

　　三、存在的問題

　　但調研中也了解到，目前湖州市BOT模式的民營污水處理廠運營相對困難，原因主要有3個：

　　一是提標改造加大了企業成本。隨著環境保護要求越來越高，提標改造等后期追加投入加大，企業長期處于追加投資的狀態，導致企業投入比預期增加。

　　二是扶持政策還需多管齊下。雖然我國近年來陸續出臺支持污水處理的相關政策，但仍遠遠不夠。以電費為例，污水處理廠是常年運轉的單位，是用電大戶，電費直接影響污水處理廠的成本核算。對于具有公益性質的污水處理廠，國家仍按照商業用電電價收取。

　　三是污水處理費征收有待加強。目前，湖州地區還存在一些企業從河道取水，而部分污水處理廠的污水處理費主要通過自來水廠統一扣繳，從而影響了污水處理費的征收，減少了污水處理廠的收入。

　　四、建議

　　借鑒湖州地區民營資本投入環境基礎設施建設取得的成效，建議如下：

　　第一，鼓勵社會資本投入。從環境管理角度說，社會化資本進入環保基礎設施建設后，治污機制從原來的政企關系變成企業之間的民事關系，并以合同的形式對治污的成本和治污的責任進行了明確，治污的或有成本變成了資產負債表上實實在在的數字，從而使治污成本剛性化。這種做法有利于提升目前我國的環境管理水平，值得借鑒和推廣。

　　第二，建立風險共擔機制。鑒于一些企業與政府簽訂合同時并未考慮提標改造造成的經濟負擔加重的問題，建議在推行新標準的過程中，政府要針對一些企業存在的實際困難，在企業申請貸款、補貼等方面給予一定的幫助和支持。

　　第三，完善相關制度。目前，湖州在引進資本進行基礎設施建設時，已經形成了一定的操作規范，但仍缺乏系統化的政策文本和指導意見。鑒于一些地方由于缺乏系統政策導致的BOT合作企業以設施停運要挾政府保證固定回報率的情況，建議盡快出臺制度規范民營企業投資環保的相關事項。

　　第四，加強配套工作。以污水處理廠為例，中水回用已經成為新的經濟增長點。目前，BOT建設項目一般是廠區通過BOT招標引進社會資金建設，管網由政府負責投資配套建設。建議政府做好配套建設，尤其是中水回用管網的建設力度。

　　第五，加大宣傳力度。健康的環保產業必須要有群眾基礎。目前，湖州市長興縣宣傳部統一負責長興縣環境宣傳，收到了很好的效果。其他地方也應借鑒長興做法，由新聞主管部門承擔環境宣傳的責任，在全社會營造環境保護的良好氛圍。