《經濟參考報》記者近日從多方了解到，當前全國多地尤其是沿海地區和重污染地區正在開展環境稽查“負面清單”管理制度。相關地方環保部門負責人對記者表示，不僅“負面清單”中的內容相比以往要細化很多，而且還將對清單當中的污染企業及區域“定時清理”，杜絕某一區域或企業長時間在清單中“出現”。

　　記者了解到，所謂環境稽查“負面清單”是指：地方環保部門依據本地污染企業及污染區域具體情況定制關于污染企業如何限時整改、污染區域如何限時消除等具體環境稽查條目及相關細則。不同于以往地方環保部門進行的環保核查，環境稽查“負面清單”上的內容多細化到具體污染企業的名稱、具體污染的項目等，使當地所有環保污染問題在“清單”上“一應俱全”。

　　相關地方環保部門負責人向《經濟參考報》記者表示“負面清單”的制定主要依據環保部印發的《大氣污染防治條例》、國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》等國家級政策規劃。設立環境稽查“負面清單”的主要目的意在形成明確的基于環保要求的市場化企業，推動企業主動減少“高污染、高環境風險”產品的生產、出口，淘汰以重污染工藝為主體的落后產能；同時，兼顧現階段應適當激勵發展的部分環境友好工藝、環境保護重點設備，通過獎優懲劣，促進企業轉型升級，實現企業及地方整體的綠色發展。

　　記者調查并對比發現，在環境稽查“負面清單”大意義的范疇下，地方環保部門則根據自身情況對“負面清單”進行了“定制化”。例如河南省信陽市目前啟動的“負面清單”主要側重自然資源的保護、風景名勝區以及人文環境生態的培育。其“負面清單”中，明確規定了五方面內容，分別為：一、產業發展限制性和約束性規定。根據國家宏觀調控趨勢，對淘汰類、限制類產業予以明確。二、區域開發限制性規定。明確法律法規對環境敏感區的約束性規定，如自然保護區、風景名勝區、飲用水源保護區、基本農田保護區、畜禽禁養區等。三、環境容量、污染物排放總量控制性要求，引導產業合理布局與可持續發展。四、環境質量控制性要求。從水、氣、土壤、生態環境保護目標等方面進行約束，實行差別化環境準入政策。五、產業發展和區域開發環境保護負面清單。以目錄的形式列出產業發展和區域開發的強制約束性規定。

　　而廣東省佛山市南海區推出的環保“負面清單”，則重點體現在對重點污染行業及高耗能高污染等傳統行業的監管。針對陶瓷行業，其“負面清單”要求項目選址應在符合鎮(街道)規劃的工業集中片區內，遠離環境敏感點或居民集中區，同時必須使用清潔能源(天然氣、石油氣和電等)，且工業廢水零排放；鋁型材的加工按佛山市文件規定，原則上不再審批。對于涉重金屬污染行業，嚴格控制新、改、擴建增加鉛、汞、鎘和類金屬砷等重金屬污染物排放的建設項目，環評審批需嚴格執行總量前置及先減后增制度。當地環保部門相關負責人告訴記者，南海區“負面清單”的制定與南海區特殊的地理位置以及當地主要的經濟運行形勢有關。

　　河北經貿大學綠色金融研究所所長王小江對《經濟參考報》記者表示，從定性化到定量化的轉變，是此次多地啟動“負面清單”式環境稽查的本質，如果能對“負面清單”上的內容真正做到出現一條監督一條，出現一條消滅一條，那將使我國當前環境稽查的水平實現本質上的提高。

　　全國工商聯環境服務業商會會長文一波則對記者表示，應該讓環境稽查“負面清單”成為制度。他表示，只有對未達環保要求的企業提出限期整改的要求，并在地方政府級環境稽查“負面清單”中予以明確公示及披露，才有望達到環境稽查的最初效果。