“全面推動生態文明建設制度改革，加快低碳發展、循環發展和綠色發展”是南京第二階段綜合改革7大任務中的第七項任務，在市委十三屆七次全會出臺的《關于實施綜合改革工程第二階段重點任務的意見》（討論稿）中，關于這項任務，提出了要從建立區域排污權交易機制、探索碳排放權交易市場建設等七個方面推進。排污交易、碳交易是環境保護走向市場的必然趨勢，這體現了南京市委市政府在推進生態文明建設中的前瞻性和與國際接軌的先進理念。

　　主要污染物將作為公共資源上市交易，價高者得

　　《意見》（討論稿）提出，制定主要污染物排放有償使用辦法和排污權交易辦法，將排污權交易納入市公共資源交易目錄，形成排放指標有償使用初始價格，試點二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物四種主要污染物排污權交易。

　　市環保局總量處負責人介紹，建立排污權交易制度后，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物四種主要污染物將作為公共資源上市交易，企業在排污限額的情況下，新擴建項目需要增加排污量，那就要購買其他企業用不完的，價高者得。

　　排污權不是想買多少就買多少，目的是總排放下降

　　“排污權交易不是企業可以想買多少就買多少，無限制地向大氣、河流、土壤排污，排污權交易的最終目的是實現全社會污染排放的下降。”總量處負責人說。

　　排污權交易將分為幾個階段來實現，第一階段是建立交易機制和交易平臺，目前市環保局正在起草排污權交易的相關制度和定價。第二階段是全社會的排污限值。現階段我市重點石化、熱電、鋼鐵等重點排污企業已經實施了排放限額，即全年四大污染物的排放不能超過最高限值。第三階段是鼓勵企業減少排放，把沒用完的排放量上市交易。第四階段是，通過排污權交易，提高企業排污成本，促使排污企業通過環保技術改革、產能轉換來減少污染排放，最終實現產業綠色轉型，全社會污染減排。

　　據悉，在排污定價上，企業可以通過市場向其他排污單位購買，其價格由市場調節；也可以通過向政府申購，多個單位申購同一指標的，價格實行政府定價。記者了解到，在浙江省，氮氧化物的交易價格約為4萬元每噸，二氧化硫的交易價格約為1萬元每噸。

　　碳排放交易，我市已經形成調研報告

　　采訪中記者了解到，關于碳排放交易，市發改委已經形成了調研報告，最快在今年將著手制定碳排放交易的相關制度。

　　“建立碳排放交易制度將增加政府新的環境調控手段。”市環保局相關負責人說，有了碳排放交易，高排放意味著要多花錢，而低排放可以獲得更多經濟收益，對于政府來說，在減排工作中建立碳排放量指標，既是一種減排措施，又是一種調控手段。