唯有讓“堅守者”不吃虧，才能讓紅線不變虛。為了解開這道難題，江蘇省近日專門出臺了《江蘇省生態補償轉移支付暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），由省財政廳每年撥付資金給那些為了堅守生態紅線而發展受限的地區。2013年,江蘇省級財政共安排近9.88億元補助資金用于生態紅線區域保護，2014年，此項資金預計將達到15億元。

 

 

　　地方政府保護生態紅線的積極性從哪里來？

 

 

　　“如果沒有生態補償政策，即便紅線劃定出來，也很難調動當地政府堅守生態紅線的積極性。”江蘇省環保廳向江蘇省委、省政府提請的報告中如此寫道。

 

 

　　不同地方政府對生態紅線的認識不同，有些地方認識到重要性，實施起來就快，有些地方只顧眼前利益，實施起來就慢。如何提高地方政府的認識高度，處理好長期發展與短期利益的矛盾，是落實生態紅線工作的一大難點。

 

 

　　江蘇省環保廳廳長陳蒙蒙坦言，江蘇人口密度全國最大，人均環境容量全國最小，單位國土面積工業污染負荷全國最高，尤其需要進一步優化人口、土地與環境等要素資源分配，用創新思維處理發展與保護的關系。

 

 

　　正因如此，建立生態補償轉移支付制度，已經在2013年被江蘇省政府列為十大重點工作任務中“大力推進生態文明建設”的重要內容之一。

 

 

　　“生態補償轉移支付就是一個新的政策創新，采用經濟手段推動生態紅線區域的保護，讓江蘇有限的生態資源得到更好保護。”江蘇省環保廳計財處副處長戴明忠表示，“對水土資源、環境容量和海洋資源超載區域實行限制性措施，將促使各地按照主體功能區定位推動發展，有利于提高環境質量和生態文明水平，促進經濟社會可持續發展。”

 

 

　　轉移支付怎么實現？

 

 

　　協調生態環境保護所涉各相關方利益關系的核心原則就是“誰污染，誰治理；誰受益，誰付費”。

 

 

　　因此，《辦法》規定，轉移支付制度將遵循4條原則：

 

 

　　一是統籌兼顧、突出重點，對《江蘇省生態紅線區域保護規劃》中確定的一級管控區給予重點補助，對二級管控區給予適當補助。

 

 

　　二是因地制宜、分類處理，對不同區域、不同級別、不同類型的生態紅線區域，采取不同標準進行補助。

 

 

　　三是公平公正、公開透明，選取客觀因素進行公式化分配，轉移支付計算辦法和分配結果公開。

 

 

　　四是獎補結合、強化約束，堅持“誰保護、誰受益”、“誰貢獻大、誰得益多”的原則，建立健全生態紅線區域監測考核機制，根據考核結果進行獎懲，突出生態環境質量提升導向。

 

 

　　江蘇省環保廳相關負責人告訴記者，江蘇省將以市、縣（市）為單位，對劃定的生態紅線區域進行生態補償轉移支付。具體包括自然保護區、重要濕地等15類生態紅線區域，總面積約為24104平方公里。

 

 

　　轉移支付資金如何分配？

 

 

　　據了解，江蘇省級財政每年將根據年度財力情況安排一定額度的生態補償轉移支付資金，并全部用于生態紅線區域內的環境保護、生態修復和生態補償。

 

 

　　生態補償轉移支付具體分為補助和獎勵兩個部分，其中補助部分為生態補償轉移支付的主體部分。

 

 

　　據介紹，在15類生態紅線區域中，具有重要生態功能、提供重要生態產品的自然保護區、重要濕地等將作為主要補助區域，面積合計約為18771平方公里，占全省生態紅線區域面積的77.9%。

 

 

　　江蘇省財政廳將根據各市、縣（市）列入轉移支付測算范圍的生態紅線區域的級別、類型、面積以及地區財政保障能力等因素，綜合計算各地生態紅線區域面積，并據此計算各地生態補償轉移支付補助資金。

 

 

　　在補助資金之外，還有起激勵作用的獎勵資金。獎勵資金由江蘇省財政廳、省環保廳每年會同有關部門，根據《江蘇省生態紅線區域保護監督管理考核暫行辦法》，對上一年度各市、縣（市）生態紅線區域保護任務完成情況進行綜合考核，依據考核結果，分配獎勵資金。如發生重大污染事件，導致本地區生態環境受到嚴重影響或考核不合格的，將會取消這一地區年度考核獎勵資格。