核心提示：飲用水安全是各國都極為關(guān)注的領(lǐng)域，如今，經(jīng)過多年努力，一些國家和地區(qū)的自來水已能實現(xiàn)生飲，它們在保證飲水安全方面的措施或許值得我國借鑒。

　　“自來水合格率僅50％”、“自來水中含有雌激素”……最近，不斷有媒體曝出關(guān)于自來水的新聞，引發(fā)公眾廣泛擔憂。雖然國家相關(guān)部門已經(jīng)回應，自來水合格率為83％，但是并沒有充分安撫公眾的擔憂，如何保障飲用水安全，依然為公眾所關(guān)注。

　　飲用水安全是各國都極為關(guān)注的領(lǐng)域，如今，經(jīng)過多年努力，一些國家和地區(qū)的自來水已能實現(xiàn)生飲，它們在保證飲水安全方面的措施或許值得我國借鑒。

　　美國飲用水標準具有法律約束力

　　美國·完備的水源保護制度·87項檢驗內(nèi)容·水質(zhì)標準具有法律約束力·定期水質(zhì)抽檢·及時通報水污染事件

　　到美國的公園跑步或體育館打球，如果口渴卻忘記帶飲品也大可不必擔心，因為這些公共場所都裝有水龍頭，里面的自來水可以放心飲用。美國聯(lián)邦政府對自來水訂有標準，要求從水龍頭流出來的自來水能夠生飲。為確保這一點，各級政府和公共供水系統(tǒng)從水源保護、水質(zhì)凈化以及監(jiān)測等方面做了大量努力。

　　早在1974年，美國國會就通過了《安全飲用水法》，明確規(guī)定保護國家公共飲用水的供應及源頭，由美國環(huán)保署及各州環(huán)保署一起執(zhí)行。目前幾經(jīng)修訂形成的完備的飲用水水源保護制度，主要包括：建立飲用水水源評估制度，對每個水源都有相應的研究，包括水源的區(qū)域界線、水源區(qū)域內(nèi)各種可能的污染源的清單、供水對各種污染源的敏感程度等。

　　美國的供水系統(tǒng)每天要處理將近340億加侖（1加侖約合3.785升）的水，凈水工序的種類和數(shù)量根據(jù)水源和水質(zhì)的不同而定。最常見的程序包括絮凝、沉淀、過濾、消毒，有些供水系統(tǒng)也使用離子交換和吸收等方法凈水。美國的全國主要飲用水標準于2003年10月起正式實施，共含有87項檢驗內(nèi)容，對許多危害人類健康的污染物設(shè)有最大容許污染程度和公眾健康目標。該標準考慮了現(xiàn)有技術(shù)和費用成本，并具有法律約束力。

　　為了確保出廠的自來水達到標準，美國環(huán)保部門建立了一套對水廠水質(zhì)抽檢的程序。根據(jù)污染物類型以及水廠規(guī)模等，抽檢頻度也不相同。在抽查中發(fā)現(xiàn)污染物超過最大允許污染程度時，會立即通知用戶，同時采取相應的補救措施，并強制性對飲用水水質(zhì)進行跟蹤檢測。

　　供水系統(tǒng)自身則必須及時向用戶報告任何可能對健康造成立即危害的水污染事件，并在24小時內(nèi)通知公眾，提供污染事件對人體健康造成潛在影響的信息等。而對于不會對健康造成立即危害的水污染事件，則必須在事件發(fā)生后的第一個水費單、用戶信心報告或一年內(nèi)以郵寄方式通報。

　　美國環(huán)保署在網(wǎng)站上表示，美國飲用水污染的發(fā)生率很低，即使出現(xiàn)水污染，其嚴重程度也通常不至于對健康產(chǎn)生影響，不過，隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，能夠污染飲用水的行為也在增加，不當遺棄的化學品、人與動物的排泄物等都可能對飲用水造成污染。用戶、飲用水提供者以及政府高度警惕才能夠盡可能防止污染事件的發(fā)生。

　　日本隨時進行水質(zhì)檢查

　　日本·專門立法保護水源地·通過養(yǎng)殖鳉魚來檢測水質(zhì)·消毒時最小限度使用藥品·經(jīng)常對水質(zhì)做現(xiàn)場檢查·水企業(yè)及時向用戶提供信息·嚴控污水排入河流

　　在日本，無論在家里、飯店里還是公園里，人們隨時隨地打開水龍頭就可以放心飲用。很多公共場所都設(shè)立了飲水處，安裝了特制的朝上的龍頭，方便群眾飲用。

　　記者曾參觀過橫濱市三大凈水廠之一西谷凈水廠，其基本的水凈化程序并無特別之處，首先從河流和湖泊中取水，送入沉淀池沉淀，過濾，消毒，在進入最終過濾池之前，水質(zhì)已經(jīng)非常清澈。沉淀池和過濾池中取出的沉淀物則經(jīng)過濃縮、脫水，成為干燥的粒狀土，作為家庭用的園土使用。有趣的是，為了確保水質(zhì)，西谷凈水廠在透明的水槽里用自來水養(yǎng)殖鳉魚，這是一種2厘米左右長的小魚，一旦水質(zhì)有問題就會死亡，養(yǎng)殖鳉魚能夠?qū)崟r直觀地顯示水質(zhì)是否出現(xiàn)問題。此外，西谷凈水廠使用最小限度的藥品進行過濾、消毒，不斷完善凈水和供水設(shè)備，并致力于水源地保護。

　　為保證自來水水質(zhì)安全，日本于1955年6月15日制定了《自來水法》。厚生勞動省據(jù)此制定了《關(guān)于水質(zhì)標準的省令》，對水廠取水地點、檢查次數(shù)等都做了具體規(guī)定。要想確保自來水的安全，必須從保護水源做起。1994年3月4日，日本制定了《促進自來水原水水質(zhì)保護法》，要求對自來水的水源地進行保護，以提供安全和穩(wěn)定的自來水，提高公共衛(wèi)生和生活環(huán)境。該法對自來水企業(yè)和地方政府需要采取的保護水源措施都進行了嚴格規(guī)定，包括生活污水的處理、養(yǎng)殖場家畜糞尿的處理都進行了嚴格規(guī)定，未經(jīng)處理嚴格限制排入河流。

　　現(xiàn)行水質(zhì)標準是2003年設(shè)置的，包括50個項目，對水銀、銻、硼、亞硝酸氮、氟等的含量進行限制。日本還設(shè)有“水質(zhì)管理目標設(shè)定項目”，通過檢測來避免自來水在流經(jīng)水道過程中發(fā)生質(zhì)量變化，即從原水到自來水龍頭，都要隨時注意水質(zhì)狀況，以便迅速發(fā)現(xiàn)有關(guān)危險。由于水質(zhì)安全一直是最受市民關(guān)注的問題，法律還規(guī)定自來水企業(yè)在每年度開始前，以用戶容易獲得的方法提供相關(guān)信息。

　　厚生勞動省則經(jīng)常對自來水企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，日本還有很多獲得厚生勞動省認定的專門進行水質(zhì)檢查的企業(yè)提供檢查水質(zhì)的相關(guān)服務。

　　此外，日本一些相關(guān)機構(gòu)一直在對水質(zhì)標準進行新的研究，他們認為應該經(jīng)常根據(jù)最新的科學知識進行修改。

　　瑞士保護水源以生態(tài)為先

　　瑞士·保護生態(tài)環(huán)境·近40部法律保護水源·禁止森林使用殺蟲劑·鼓勵農(nóng)民少用農(nóng)藥化肥·控制牧場放牧牲畜數(shù)量·嚴控工業(yè)污水排放

　　瑞士是歐洲淡水資源最豐富的國家之一，其多山的地形造就了縱橫的冰川和星羅棋布的湖泊，它們共同構(gòu)成了地表淡水資源的主體。瑞士聯(lián)邦政府提供的數(shù)據(jù)顯示，該國地表水儲量50％來自各類天然和人工湖，28％來自冰川。

　　地表水豐富也意味著水源與生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系緊密，極易遭到破壞。為此，瑞士提出了保護水資源以生態(tài)為先的理念，認為生態(tài)系統(tǒng)是一道天然屏障，森林、濕地和土壤等生態(tài)系統(tǒng)能夠?qū)λY源起到涵養(yǎng)、過濾、儲存和釋放的作用。因此，要獲得質(zhì)量高、可持續(xù)的水源，最經(jīng)濟有效的辦法就是保護生態(tài)環(huán)境。為此，瑞士立法禁止在森林中使用化肥和殺蟲劑，禁止用林地填埋廢棄物，并提倡林業(yè)領(lǐng)域使用環(huán)保型燃料替代傳統(tǒng)產(chǎn)品。鼓勵農(nóng)民減少依靠農(nóng)藥和化肥進行過度耕種，并補償減產(chǎn)帶來的經(jīng)濟損失。這就減輕了由農(nóng)藥化肥滲透造成的地面徑流和地下水污染。

　　從1876年頒布第一部環(huán)境保護法《森林法》以來，瑞士聯(lián)邦政府共頒布了近40部有關(guān)保護森林和水資源的法律，涉及水土流失防治、水利工程規(guī)范、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、有害物質(zhì)儲運、水質(zhì)評估檢測和漁業(yè)等方方面面。形成一整套完整的法律框架，保護水資源可持續(xù)利用，保護居民用水安全。

　　除控制農(nóng)藥化肥使用外，為減少畜牧業(yè)對地表水源的污染，法律還控制單位面積牧場放牧牲畜數(shù)量。由聯(lián)邦規(guī)定基本標準，各州還可以根據(jù)實際情況制定更嚴格的標準。

　　瑞士嚴控工業(yè)污水排放，《水資源保護法》要求包括小作坊在內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)采取一切可能措施，降低污水排放。該法律還授權(quán)各州和城市實施排放許可制度，管理工業(yè)污水排放。

　　在污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)方面，瑞士不惜重金，鋪設(shè)污水管網(wǎng)4萬千米，建成污水處理廠1000座。由于污水處理采取誰排污誰買單的原則，這些設(shè)施的建設(shè)成本和運轉(zhuǎn)費用全部由排放者承擔，財政不提供補貼。

　　自2006年起，為避免有害物質(zhì)污染土地，處理污水產(chǎn)生的淤泥不再用作肥料，而是焚化處理，雖然提高了處理成本，但對保護水質(zhì)效果較好。瑞士聯(lián)邦政府還委托環(huán)境、森林和景觀局、聯(lián)邦水文地質(zhì)辦公室和聯(lián)邦公共衛(wèi)生辦公室共同承擔保護水資源的責任。