環(huán)境保護(hù)部18日剛剛對(duì)浙江省湖州市德清縣血鉛超標(biāo)事件作出處理,廣東省河源市紫金縣又爆出一起血鉛超標(biāo)事件,截至19日已發(fā)現(xiàn)有136人血鉛超標(biāo),其中達(dá)到鉛中毒判定標(biāo)準(zhǔn)的有59人。安徽懷寧,云南鶴慶,湖北崇陽(yáng)……今年以來(lái),各地發(fā)生的血鉛超標(biāo)事件,大多“禍”起重金屬污染。(綜合近日媒體報(bào)道)
對(duì)德清血鉛事件,環(huán)保部門(mén)的處理意見(jiàn)是:對(duì)湖州市實(shí)施全面區(qū)域限批,取消湖州市德清縣生態(tài)示范區(qū)資格——環(huán)保部還強(qiáng)調(diào):今后凡發(fā)生重特大鉛污染事件的一律嚴(yán)懲。據(jù)稱(chēng),還將建立重金屬污染責(zé)任終身追究制。
這樣的處理,看似嚴(yán)厲,但能遏制類(lèi)似事件的重演嗎?現(xiàn)實(shí)讓人很難樂(lè)觀。一連串的血鉛超標(biāo)事件,幾乎都在“懲治”聲中屢治屢犯,可見(jiàn),懲治未能阻止悲劇的重復(fù)上演。也就是說(shuō),這種事后的懲治,根本遏制不了地方政府和企業(yè)的污染沖動(dòng)。而且,相比污染所得的巨大利益,“實(shí)施全面區(qū)域限批”和“撤銷(xiāo)生態(tài)示范區(qū)”并沒(méi)有多大的威懾力。在問(wèn)責(zé)制很不完善、少有官員受到問(wèn)責(zé)的大環(huán)境下,所謂“重金屬污染責(zé)任終身追究制”聽(tīng)起來(lái)更像是一句空話(huà)——請(qǐng)問(wèn),造成332人血鉛超標(biāo)的德清血鉛事件中,哪個(gè)官員被問(wèn)責(zé)了?眼前都不問(wèn)責(zé),還談什么“終身追究制”?
近來(lái)發(fā)生的一系列危害嚴(yán)重的污染事件中,環(huán)保部門(mén)只是被動(dòng)地疲于應(yīng)對(duì),缺乏主動(dòng)的出擊。現(xiàn)實(shí)治理的疲軟,不禁讓人懷念起前幾年那幾波讓企業(yè)震懾、讓政府尷尬、讓媒體關(guān)注、讓公眾叫好的“環(huán)保風(fēng)暴”。
2005年1月,原國(guó)家環(huán)保總局宣布停建金沙江溪洛渡水電站等13個(gè)省市的30個(gè)違法開(kāi)工項(xiàng)目,并指出要嚴(yán)肅環(huán)保法律法規(guī),嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,對(duì)于違規(guī)項(xiàng)目“發(fā)現(xiàn)一個(gè)處理一個(gè),發(fā)現(xiàn)一批處理一批”。由此刮起第一場(chǎng)“環(huán)保風(fēng)暴”。第二年,原環(huán)保總局決定對(duì)不符合受理?xiàng)l件的、投資額達(dá)2183億元的56個(gè)項(xiàng)目“不予受理”,對(duì)投資額達(dá)7746億元163件項(xiàng)目申請(qǐng)作出不予批準(zhǔn)或緩批的決定。此后,又接連對(duì)一批污染嚴(yán)重的工業(yè)園實(shí)施“流域限批”和“持牌督辦”。一連串的“環(huán)保風(fēng)暴”,不僅引起了輿論對(duì)環(huán)保的關(guān)注,也震懾了一些污染企業(yè)和地方,提升了環(huán)保部門(mén)的權(quán)能,使其從一個(gè)低調(diào)部門(mén)成為一個(gè)強(qiáng)勢(shì)部門(mén)。
當(dāng)然,也有不少人不喜歡環(huán)保風(fēng)暴,認(rèn)為這種風(fēng)暴式的執(zhí)法有兩大問(wèn)題:其一,過(guò)于依賴(lài)行政權(quán)力,而不是法治;其二,短期內(nèi)、間歇性的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法,缺乏制度化。種種原因之下,2007年之后,“環(huán)保風(fēng)暴”逐漸淡出公眾視野。
我倒認(rèn)為,“環(huán)保風(fēng)暴”雖然依賴(lài)行政權(quán)力,可其并沒(méi)有逾越法律的底線;同時(shí),運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法并不必然與制度化相悖,相反,許多制度創(chuàng)新,比如“區(qū)域限批”,就是在實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的。在污染事件頻發(fā)、環(huán)保制度尚不健全的當(dāng)下,需要有足夠的威力去震懾那些麻木的地方和企業(yè)。
報(bào)道說(shuō),面對(duì)輿論強(qiáng)烈譴責(zé),這一次浙江、廣東環(huán)保部門(mén)已準(zhǔn)備關(guān)閉當(dāng)?shù)匕偌毅U酸蓄電池企業(yè),這正是刮一次環(huán)保風(fēng)暴的好機(jī)會(huì)。