“十二五”開局頭兩年，全國4項污染物年度目標完成情況如何？面對2011年氮氧化物大幅上升以及經濟下行給減排設施建設和運行帶來的困難，我們采取了哪些措施？污染減排面臨哪些困難？如何推進？

　　多渠道多舉措推進污染減排2011年國家確定的減排任務是:4項主要污染物排放量與2010年相比均下降1.5％。

　　2011年核查結果顯示，全國化學需氧量排放總量比2010年下降2.04％、氨氮排放總量下降1.52％、二氧化硫排放總量下降2.21％、氮氧化物排放總量上升5.74％。

　　2012年國家確定的減排任務是:與2011年相比，二氧化硫、化學需氧量排放量分別減少2％，氨氮排放量減少1.5％，氮氧化物排放量零增長。

　　從去年上半年情況來看，化學需氧量排放量同比下降1.19％，氨氮同比下降1.42％；二氧化硫排放量同比下降2.72％，氮氧化物同比下降0.24％。

　　對此，中國環境規劃院副院長吳舜澤介紹說，2012年上半年，4項污染物排放首次實現全部下降，但從數據來看，尚未實現任務進度和時間進度的匹配。

　　針對2011年氮氧化物排放大幅上升形勢，以及2012年上半年經濟下行給減排設施建設和運行帶來的困難，環境保護部嚴格減排核查監管，著力推進“六廠(場)一車”減排措施，多渠道加大減排投入，綜合運用行政、經濟、技術手段，強力推進污染減排。

　　根據2011年減排情況，環境保護部對進度滯后的6個省和兩個集團公司開展約談，對污水處理設施建設和運行存在問題的8個市(州)政府負責人進行約談，對30家污水處理廠實行掛牌督辦，對7家脫硫設施運行效率低、弄虛作假的電力企業，實行經濟處罰和責任追究。

　　針對約談、通報、督察情況，有關地方和企業迅速行動，深入查找問題，落實整改措施。安徽對7個市實行減排黃色預警，暫停6個市項目環評審批；陜西、山西等地約談工作不力的重點企業負責人，實施環評限批預警制度。

　　“六廠(場)一車”的4種污染物排放量占全國排放總量的2/3以上。各地嚴格落實減排目標責任制，全力抓好“六廠(場)一車”減排措施的推進實施。

　　浙江環保、經信部門加強政策聯動，出臺激勵措施，脫硝工程按照高標準進行建設；吉林4000噸/日以上水泥生產線全部建成脫硝設施；廣東環保、農業部門聯合推進畜禽養殖減排，沼氣工程和污水處理工作全面啟動；江蘇公安部門嚴格執行強制報廢制度，推行高污染車輛限行管理。

　　目前，超過一半的省份，由政府或環保、公安等部門聯合出臺了加強機動車減排的文件，機動車管理機構建設取得突破性進展，尾氣檢測率大幅度提高。

　　河北石家莊、福建泉州、湖北武漢、廣東增城、甘肅蘭州、新疆烏魯木齊等地大規模實施燃煤鍋爐集中替代和燃氣替代工程，成效顯著。

　　國家財政繼續多渠道加大節能減排資金投入，推進重點減排工程和減排監督管理工作。中央拿出100多億元用于治污減排，優先安排列入責任書的脫硫脫硝項目建設。

　　2011年11月，國家發改委出臺燃煤發電機組試行脫硝電價政策，對北京、天津、河北、山西、山東等14個省(區、市)符合國家政策要求的燃煤發電機組，上網電價在現行基礎上每千瓦時加價0.8分，用于補償企業脫硝成本，預計全年達到40億元。

　　污染減排形勢依然嚴峻吳舜澤分析說，2012年上半年4項污染物排放量首次同時下降，得益于減排措施的落實，但更多的是經濟下行的原因。經濟下行只是短期內緩解了節能減排的壓力，并不能表明我國經濟粗放型發展方式實現了根本轉變。

　　2012年上半年，“兩高”行業項目投資為20956億元，增長21.2％，在工業投資增速比2011年同期回落的情況下，此類投資增速高于2011年同期，如鉛冶煉項目投資增幅高達50％以上；未采取脫硫措施的地方中小型鋼廠粗鋼產量同比增長15％以上，高于全國粗鋼產量增速13個百分點。

　　對此，吳舜澤指出，今年應著重防止以應對經濟下行為由，高耗能、高排放項目投資沖動抬頭。

　　根據2012年上半年的核查數據看，截至2012年上半年，總量減排目標責任書要求2012年應建成投運的1276個重點項目，上半年只完成了42％。143個電力行業脫硝工程進展尤為緩慢，僅完成20個，44家企業脫硝工程還停留在技術方案層面。個別地方“十二五”發展規劃綱要中甚至未將污染減排目標列入指標體系，重點減排項目完成情況堪憂。

　　電力、水泥和機動車三大排放源約占全國氮氧化物排放量的85％，2012年上半年同2011年同期相比，電力行業排放量下降2.9％，水泥行業排放量下降0.7％；但由于油品質量標準滯后和淘汰“黃標車”力度弱，機動車排放量增長4.5％，幾乎抵消了電力和水泥行業的削減量。

　　減排重在抓好落實4項污染物的減排工作著力從哪些方面推進？吳舜澤介紹說，要著力抓好減排措施落實。指導和督促各地區、中央企業加強對已建成治污設施的運行監管。扎實推進重點減排工程建設，對2013年的目標責任書項目，按照污染減排年度計劃要求，督促進度，現場督辦，確保減排項目全面按期保質完成。

　　為鼓勵電力企業建設和運行脫硝設施，近日，國家發展改革委下發了《關于擴大脫硝電價政策試點范圍有關問題的通知》。自2013年1月1日起，將脫硝電價試點范圍由現行14個省(自治區、直轄市)的部分燃煤發電機組，擴大為全國所有燃煤發電機組。對此，吳舜澤認為，下一步工作重點為會同有關部門加強對發電企業脫硝設施運行情況的監管，督促發電企業提高脫硝效率，出臺脫硝設施運行監管辦法，加強火電行業氮氧化物排污收費稽查。

　　在完善污染減排政策措施方面，吳舜澤認為，應繼續做好排污權交易試點工作，優化環境資源配置。做好總量指標預算管理和排污總量指標審核工作，控制主要污染物排放總量。加大造紙、印染等行業落后產能淘汰力度，將總量減排核查中已經關閉的企業、生產線、規模等向社會公告。推進造紙、印染等行業實施污水處理設施中控系統建設，實現污染物監控數字化、實時化、精確化，將運行情況納入減排核查核算。