十八大報告提出，推進水循環(huán)利用，建設節(jié)水型社會。因此，必須加快水資源利用方式的根本轉變。

　　建立健全“依法治水、依法管水”的法律、法規(guī)及管理制度

　　為了依法有效地管理好水資源，應盡快制定各種水資源管理的實施細則及管理辦法，形成一個比較完備的水資源管理法規(guī)體系，并依法加強執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍的建設，切實做到依法行政，依法治水，依法管水；改變“九龍治水”的局面，建議成立一個委員會，統(tǒng)一管理協(xié)調，繳納水費建議分為水資源稅和水費兩種，改變目前水價偏低的狀況，形成合理的水價構形成機制，增強人們水的商品意識和節(jié)水意識。同時，進一步建立與完善國家層面建立水功能區(qū)與水功能區(qū)監(jiān)督管理的法律法規(guī)。

　　加強水資源的流域化與區(qū)域性管理

　　水資源是一個龐大的動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。因此，為使水資源管理和保護取得成效，進入一個有序的狀態(tài)，必須建立一套有序、合理、高效的管理體制，創(chuàng)立管理鏈，如水利部―流域―省（自治區(qū)、直轄市）―地市，分級分層管理，明確權利和職責，制定目標責任制。要做到流域化管理和區(qū)域性管理相結合，從大到小，由點到面，從主流到支流，遵從小面服從大面，支流服從主流的原則，下一級水行政管理部門在上一級水行政管理部門的監(jiān)督管理下工作，區(qū)域性管理處于流域化管理的監(jiān)督指導下，流域化管理依托區(qū)域性管理落實各項措施和方案。就各級行政區(qū)來講，地區(qū)水資源保護應遵從各流域做好水功能區(qū)劃分和水資源保護規(guī)劃的編制工作，并在流域規(guī)劃的基礎上制定地區(qū)水資源保護規(guī)劃。

　　建立水權制度與交易市場

　　2012年年初的中央一號文件中提出，要嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取水。建立和完善國家水權制度，充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源。在地區(qū)、流域的范圍內、用水總量更容易確定的交易主體之間，率先實施水權流轉與交易。水權流轉交易是一個巨大的市場。如果有了取用水總量的控制，再生水資源就可以像碳交易一樣進行交易，這將催生另一個基于水資源總量控制下的再生水資源水權交易市場。在此基礎上，國家還應盡快出臺將水資源費改為水資源稅等相關政策。

　　建立以節(jié)水優(yōu)先，治污為本，多渠道開源的水資源循環(huán)利用機制

　　節(jié)水優(yōu)先，創(chuàng)建節(jié)水型社會。要合理利用、節(jié)約使用。改變落后的農業(yè)灌溉方式，發(fā)展節(jié)水農業(yè)。工業(yè)用水要發(fā)展水的重復使用和循環(huán)使用。大城市的生活用水可否考慮建立兩套供水系統(tǒng)，一套是飲用水供水，一套是一般生活用水供水。在國家發(fā)展過程中，選擇適當?shù)陌l(fā)展項目，杜絕水資源浪費。同時需要采用良好的管理和技術手段，提高水資源利用率。積極發(fā)展節(jié)水的工業(yè)、農業(yè)技術，大力推廣應用節(jié)水器具，發(fā)現(xiàn)并杜絕水的漏泄，包括用水器具及輸水管網(wǎng)中的漏泄。

　　治污為本。這要求我國的水污染防治戰(zhàn)略應盡快實行調整，從末端治理轉向源頭控制和全過程控制。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)廢水的排放量還要增長，污染物也會隨著增加。如果大力推行清潔生產(chǎn)，實行污染物排放的源頭控制和全過程控制，污染物排放會有較大幅度的削減，工業(yè)生產(chǎn)也可以做到增產(chǎn)不增污。

　　多渠道開源，提高再生水資源利用率。這主要指開發(fā)非傳統(tǒng)水資源。現(xiàn)在世界各國對水資源開發(fā)利用紛紛轉向非傳統(tǒng)水資源，即其中再生水的開發(fā)。再生水，俗稱為中水，主要是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達到一定的水質標準、可在一定范圍內重復使用的非飲用雜用水，其水質介于自來水（上水）與污水（下水）之間。城市廢水的再利用不僅減少了污染，還可以緩解水資源緊張的矛盾。“十二五”期間，工業(yè)廢水市場將會進一步發(fā)展，污水回用將成為新的投資領域。

　　（作者系武漢市委黨校副教授）