編者按

　　黨的十八大報告提出，要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。如何將生態文明建設真正融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設中？本報刊登此文，以期對讀者有所啟發。

　　黨的十八大報告提出，要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。“五位一體”的總體布局是總攬國內外大局、貫徹落實科學發展觀的一項重要部署。這一戰略布局的深化，表明黨對社會主義建設規律的認識不斷提高，執政能力不斷增強，使生態文明建設與建設中國特色社會主義緊密聯系在一起，成為全黨未來的奮斗目標。

　　五大建設是相互影響的有機整體，更加強調均衡、可持續和以人為本的發展。應協調推進，不能顧此失彼。其中，經濟建設是基礎，政治建設是保證，文化建設是先導，社會建設是歸宿，生態文明建設是前提。黨中央作出把生態文明融入“四大建設”的各方面和全過程的戰略部署，極大地拓展了生態文明建設的視野，對生態文明建設的頂層設計意義重大。

　　生態文明建設融入經濟建設要突出優化發展

　　■閱讀提示

　　生態環境問題本質上是發展方式問題。將生態文明建設融入經濟建設，其主要內容是實現各產業和經濟活動的“綠色化”。

　　生態文明這一概念的提出，很大程度上是對現代工業文明的反思，是經濟建設發展方式的不當引起的，在這種發展方式下，產業結構也極不合理。以河北為例，三次產業中二產占大頭，二產中重工業占大頭，重工業中資源型占大頭。在我國現階段的產業結構中，第二產業比重一直較大，第三產業比重始終沒有突破50％。第二產業消耗了全國70％的能源資源，而重化工又消耗了這70％中的70％。加上一些地方和行業“三高一低”的粗放式生產方式，給生態環境帶來了危機。

　　生態環境問題本質上是發展方式問題。將生態文明建設融入經濟建設，其主要內容是實現各產業和經濟活動的“綠色化”。主要包括3方面:一是在國家主體功能區劃基礎上，加快實施主體功能區戰略，按照生態文明的理念和原則優化產業結構和布局，促進城鄉區域協調發展，逐步實現空間意義上的產業合理布局。二是制定和完善產業發展規劃，制定落后產業淘汰時間表和新型產業發展計劃，逐步實現時間意義上的產業合理布局。三是以節能減排為抓手，推進產業升級，把一些高污染、高能耗、高排放的產業逐漸淘汰，提升一些附加值高、科技含量高的產業，逐步實現經濟發展方式的轉變。

　　節能減排在當前經濟建設的戰略調整中起著提綱挈領的關鍵作用，是推進生態文明在經濟建設領域發揮作用的根本所在。在轉變經濟發展方式的過程中，由于受工業文明的觀念、制度、體制、管理、技術等方面的影響，一些非生態文明的經濟發展方式仍然普遍存在。要實現從傳統的經濟發展方式向生態文明的經濟發展方式轉變，事實上還受到多方面的制約。也正因如此，如何有效實現其轉變，特別是在理論、體制、制度、管理、技術等方面提出更加符合實際并具有可操作性的具體對策非常重要。

　　從經濟制度設計看，生態文明建設要融入經濟建設，環境經濟政策是不可或缺的。所謂環境經濟政策，就是按照市場經濟規律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經濟手段，調節或影響市場主體的行為，以實現經濟建設與環境保護協調發展的政策手段。它以內化環境成本為原則，對各類市場主體進行基于環境資源利益的調整，從而建立保護和可持續利用資源環境的激勵和約束機制。與傳統行政手段的“外部約束”相比，環境經濟政策是一種“內在約束”力量，具有促進環保技術創新、增強市場競爭力、降低環境治理與行政監控成本等優點。具體而言，包括環境稅、排污權交易、生態補償機制和環境金融政策方面等政策的建立和完善。

　　生態文明建設融入政治建設要突出政策推動

　　■閱讀提示

　　正確評價與考核領導干部工作實績，強化各級各部門黨政主要領導改善生態環境的責任，加大生態保護的立法力度，加大環境違法行為的處罰力度，讓環保法成為真正的“硬法”。

　　生態文明作為一種新的文明形態，已經成為繼原始文明、農業文明、工業文明之后的第四文明，這種趨勢有目共睹。但是，生態文明的創建并非工業文明順勢前行的自發過程，在很大程度上是一個需要人類自覺逆轉的艱難過程。也就是說，這一過程不像從原始文明到農業文明再到工業文明一樣，是發展序次的必然結果。而是人類必須深刻反思，摒棄工業文明發展過程中形成的許多反自然惡習。這是一個反向校正的過程，這一過程必然是反慣性的。所以，必須有強有力的保障作為支撐。

　　政治文明具有決策性強、政策性強、調控性強、專政性強、督導性強、執行力強、影響面寬的特點，是生態文明建設的有力保障措施。在政治文明建設中，如何正確評價與考核領導干部工作實績，以何種標準評價和選拔任用干部，是非常重要的一個方面。

　　河北省在把生態文明建設的績效納入各級黨委、政府及領導干部的政績考核體系，建立健全監督制約機制上進行了有益的探索。實施的“雙三十”節能減排示范工程，對黨政領導班子和領導干部進行綜合考核評價，實行問責制和一票否決制。不僅充分發揮了落實科學發展觀的帶動作用、轉變發展方式的試驗作用、完善工作機制的引導作用、優化經濟發展的助推作用和創新工作方法的示范作用，而且營造了污染減排濃厚的政治氛圍，有力地撬動了各級政府重視環保、領認責任、真抓減排的主動性和能動性，促進了環境的改善。最近，河北省委、省政府出臺了《關于著力改善生態環境的實施意見》，站在建設生態文明的高度，強化各級各部門黨政主要領導改善生態環境的責任，實現了生態與政治的有效融合。

　　社會主義民主法治建設作為政治文明建設的重要組成部分，也需要通過不斷完善民主制度、強化環境立法融入生態文明的理念與制度設計。我國正在推進社會主義民主建設，基層民主尤其是農村基層民主一馬當先，之后以擴大黨內民主帶動人民民主隨后啟動，這些對社會主義政治文明的發育成長很有影響。這種自下而上、自內而外的民主發展模式，本質是由點及線、由線及面的路徑。以環境保護為主要內容的生態文明建設，是與廣大人民群眾生產生活息息相關的，也是群眾最為關心的熱點。同時，群眾的信息攝取最為直觀與顯性。在這樣一個社會生活領域推進民主建設，可以說是繼村民自治、黨內民主之后的一個最佳選擇。在法制建設中，主要應該加大生態保護的立法力度，加大環境違法行為的處罰力度，讓環保法成為真正的“硬法”。

　　生態文明建設融入文化建設要突出政府引導

　　■閱讀提示

　　必須堅持政府主導，彰顯環境文化的導向性。環境文化作為正在崛起的新興文化，必須依靠政府的力量進行傳播、引導、規范。

　　文化是民族的血脈，是人民的精神家園。生態文化是建設生態文明的原生力量。生態文明理念的確立是社會主義精神文明和文化建設的主要標志、重要內容，是社會主義文化建設的重要載體和途徑。建設生態文明就要倡導生態文化，把生態文明的理念融入文化建設中，用生態文明的理念指導生態文化創作的一切思想、方法、組織、規劃等意識和行為。

　　具體而言，包括3方面內容:一是樹立生態文化意識。生態文化是人與自然和諧發展的文化。新世紀新階段，人類已經逐漸認識到長期對自然進行掠奪性索取、破壞必將遭受懲罰，一個從征服自然、破壞自然到回歸自然、珍愛自然的新理念正在形成。要重視發掘和發揮我國傳統文化中的優秀思想，用于生態文化價值觀的教育，增強人們對自然生態環境行為的自律。二是大力開展環境科普。節約能源資源、保護生態環境是科普工作基本的永恒主題。通過生態環保知識的普及，提升公民的環保素質，使公眾從中了解、掌握相關知識。環境教育要強化相關機制和約束性指標，保障環境教育全面有序深入開展。三是加強生態文化建設。創造更加豐富的生態文化形式，使之成為社會主義文化產業的有機組成部分。

　　在方式方法上，推動生態文明建設融入文化建設，必須堅持政府主導，彰顯環境文化的導向性。環境文化作為正在崛起的新興文化，必須依靠政府的力量進行傳播、引導、規范。在國家層面，應抓緊制定環境文化建設綱要。綱要應汲取百家之精華，聽取最廣泛的意見和建議。在地方層面，由于我國地域遼闊，各地社會經濟狀況與文化基礎差異較大，環境文化建設應根據各地不同情況，針對不同對象，分層次、分步驟進行具體的戰略規劃。為了突破當前環境文化建設載體滯后這一瓶頸制約，地方政府應把載體建設作為環境文化建設的關鍵。通過開展生態文明創建活動，開辟環保活動室、廣播宣傳室、閱報欄、黑板報、科普園等手段，提高居民生態意識。

　　生態文明建設融入社會建設要突出改善民生

　　■閱讀提示

　　保障群眾的環境權益，從以人為本的角度促進社會公平，充分發揮民間力量的作用，培養生態環保的消費方式。

　　社會建設的核心內容是改善民生，促進和諧。生態文明建設在社會建設中的角色不可或缺，且有著巨大的作用空間。

　　首先，要保障群眾的環境權益。能否喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，是最基本的民生問題，是人民政府執政為民的基本要求。發展經濟是為了讓群眾生活富裕起來，環境保護則是讓群眾能夠更好地享受發展成果。所以，堅持以人為本、環保為民，著力解決影響群眾健康的突出問題，為人民群眾營造良好的生活環境，本身也是改善民生的基本內容。

　　其次，從以人為本的角度促進社會公平。要讓公眾的環境權益得到公平對待，實現城鄉之間的環境公正，尊重公眾環境權益。完善信息公開相關立法，保障公民知情權。這方面，《政府信息公開條例》、《環境信息公開辦法》都開了一個好頭。今后，在信息公開的渠道、內容、方式、責任等各種問題都需要進一步厘清，進一步完善。

　　再次，培育社會中間層主體，充分發揮民間力量的作用。以民間環保組織為代表的社會中間層，是政府與民眾之間溝通的重要橋梁，是社會矛盾的緩沖地帶，對構建和諧社會意義重大。政府應在積極為環保民間組織的發展提供支持的同時，也要對環保民間組織予以引導鼓勵，并引導環保民間組織邁入自律的良性循環中。

　　最后，培養生態環保的消費方式。要逐步形成有利于人類可持續發展的適度消費、綠色消費的生活方式，大力提倡節約型消費，改變“一次性消費”。反對自私的享樂觀，鼓勵從點點滴滴做起，減少或杜絕生態破壞、環境污染和資源浪費。

 

　　作者系河北省環境保護廳廳長