鳥瞰千島湖

千島湖近景 資料圖片

　　我們為水污染已經付出了沉重的代價。

　　水質尚好，前景堪憂

　　如今沒喝過農夫山泉的人可能不多了，瓶裝農夫山泉最初那些年都取自千島湖的水。千島湖是國內水質最好的天然淡水源地。但是有報告說2010年5月，那里水質營養狀態呈加劇之勢，部分湖面藍藻異常增殖，前景堪憂。

　　連續兩年，政協委員都關注著千島湖的水資源保護。

　　在2010年底全國政協人口資源環境委員會去千島湖實地調查研究。

　　2011年11月8日，政協召開對口協商會，與國務院7個部和浙江、安徽兩省一起，面對面協商如何保護千島湖水資源。

　　千島湖的污染源是怎么形成的呢？

　　由于這一流域上下游地區正在快速工業化、城鎮化，工業污染和生活污染急劇擴大。上游的黃山市2010年僅工業廢水排放量就有約1124萬噸。千島湖湖區所在的浙江淳安縣的工業廢水排放量為693.3萬噸。

　　為了保護千島湖不受污染，浙皖兩省都付出了努力和代價。但保護不是一件容易的事，政協委員提出保護千島湖除兩省之外，還應從國家層面進行協調管理。

　　千島湖水須“死保”

　　要增強保護千島湖的憂患意識。調研后，委員們提出要深刻吸取太湖、滇池、淮河等先污染后治理的慘痛教訓，遏制水質繼續惡化的態勢。

　　千島湖處于人口眾多、城鎮密集、經濟社會比較發達的長江三角洲地區，它是華東地區重要的戰略儲備水源。全國政協副主席張梅穎說，千島湖既發揮著重大的防洪、供水、發電和旅游功能，又承擔著作為我國大型水庫、濕地所特有的生態功能。千島湖及新安江流域不僅是浙、皖兩省的重要生態屏障，而且事關整個長三角地區的生態安全，戰略地位十分重要。當前，千島湖水資源保護已上升到國家戰略層面。

　　全國政協人口資源環境委員會主任張維慶建議，應由發改委牽頭，環保部、水利部等等相關部委共同參與，盡快建立跨流域、跨省區的協調管理機制，同時制定新安江流域生態和水資源保護規劃。

　　“先污染、后治理不是誰買單的問題。污染后造成的損失是無法估量的。”全國政協委員卜漱和建議，“千島湖的水必須死保。盡快治理上游地區，不符合環保標準的企業堅決關停。千島湖是旅游熱點，這與保護優質水源有矛盾，要嚴格劃分功能區。”

　　不能像“聾子的耳朵”

　　全國政協委員、北京大學環境工程研究所所長倪晉仁說，在國家標準中，總氮、總磷等指標是反映水體富營養化水平的。總氮、總磷濃度偏高是千島湖水質的一個重大問題，但過去人們對此不以為然。要不，氮、磷指標監測超標，怎么會像聾子的耳朵 擺設。

　　因此，在調研組看來，保護千島湖水資源，要有規劃，更要有行動，措施要落到實處。

　　倪晉仁說，千島湖保護涉及上、下游的利益平衡問題，要建立浙、皖兩省互利的合理的生態補償機制。生態補償要落實到位，各個環節都應該與氮、磷濃度的消解掛鉤。

　　政協委員認為，千島湖水資源保護是從中央到地方各級政府的共同責任，生態補償機制要有利于上游經濟發展、人民生活改善和水質的改善。“補償的主體、補償標準和費用，這些具體實施細節都需要從國家層面來確定。”全國政協人口資源環境委員會副主任張基堯的話反映了大家的共識。

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　　浙江、安徽兩省建議

　　建立國家層面保護機制

　　千島湖98%在浙江省淳安縣境內。入千島湖的最大河流是發源于安徽省黃山山脈的新安江，入湖水量約占總入湖水量的60%以上。為保護這一湖好水，兩省需要共同協力，國家也要建立協調、監督和考核機制。

　　浙江省建議，從源頭嚴控重污染產業發展，加快啟動千島湖全流域的國家級生態功能保護區劃定和建設。國家層面要加快建立一套科學合理的評價指標和標準體系、一套先進靈敏的監測分析預警體系，并盡快建立健全由國家有關部門牽頭實施的執行監督和協調處置機制。

　　千島湖上游屬于安徽省的經濟欠發達地區，與下游發達地區差距較大。在產業轉移過程中，搶抓發展機遇尤為迫切。但是為了保護水源，當地放棄了不少發展機會，因此，安徽省建議，由國家發展改革委牽頭，建立由相關部門參加的國家、省、市三級聯動的綜合協調機制，承擔流域統籌規劃、制定制度、協調利益等主要職能，并對實施情況進行監督檢查和年度考核。可比照國家限制開發區域政策，把相關扶持政策延伸覆蓋到該區域，推進上下游基本公共服務均等化。