接連多日，南京市供水節水管理處（下稱“南京供水處”）通過官方微博方式，向位于南京市六合區的中國石化(600028,股吧)集團南京化學工業有限公司（下稱“南化公司”）追討拖欠數年、標的超過8000萬元的巨額污水處理費。

　　這一引起外界廣泛關注的事件并非突然。早在2006年12月，南京市政公用局﹑市財政局和市物價局就曾聯合召開新聞通氣會，追討南化公司所拖欠的700多萬元污水處理費。

　　但此行為并未撼動南化公司。南京供水處微博張貼的清單顯示，在接下來的5年內，除了2007年和2008年合計繳納了130萬元外，南化“不為所動”。

　　本報記者采訪中得知，這一事件的發生，實際上是央企屬地化管理所帶來的問題。

　　交鋒

　　2006-2010年期間，南化5年來對外銷售的、應向政府轉繳污水費的供水量為7236.6萬噸，按照規定費率，南化公司應繳納污水處理費8000多萬元。

　　南京供水處認為，正常水價中都含有1.3元/立方米的污水處理費（以及城市附加費、水資源費等規費），因此南化供水用戶繳給南化的水費中也都含有污水處理費，而南化公司污水處理費分文不繳，“實際上是截留了這部分用戶向政府繳納的污水處理費”。

　　但南化公司自辯：承擔部分社會供水；漏水嚴重且水費難回收，供水虧損；困難老企業；所在的大廠地區未建污水設施。

　　“我們是困難國有老企業了，既是用水單位，也是供水單位。”南化公司新聞發言人余國和向本報記者表示，“老國企一直承擔了很多社會責任，做了很多貢獻。”

　　但記者調查發現，在近些年國企屬地化管理中，南化提供的水價未嚴格按照國家規定同城同價執行﹐存在包費制和自行定價，供水區域存在不照表計費現象，目前大多南化的職工家庭只按照6─8元/戶包月用水。

　　南京供水處還表示，如果企業確實有特殊困難的話，根據政策可以向政府直接申請補助，或繳納費用后再由財政返還補貼。

　　此外，南化認為所在地區沒有污水處理設施，部分污水一直是南化自己的排水設施進行排放的，因此無需繳納污水處理費。

　　屬地化管理后遺癥

　　南化公司位于南京江北，距離市中心約20公里。南化成立的歷史可追溯到1934年。建設過程中，南化所在的大廠地區，在線職工一度多達幾十萬之巨。

　　事實上，在上一輪的國企改革的“抓大放小”過程中，國企社會職能的屬地化管理，給地方上帶來了較為嚴重的負擔。

　　部分國有企業屬地化管理后，尤其是社會保障部分，大量包袱扔給了地方，作為一項“政治任務”，地方不得不從原有社會統籌部分想辦法去填補。

　　不僅如此，記者從可靠渠道獲悉，南化所在的大廠地區作為化工重要基地，生態環境和壓力與日劇增。因地方與央企職能劃歸問題，自1984年就提出的綠化隔離帶目前實質性成效不明顯。

　　此外，這一地區的重化企業位于城鎮主導風向的上風向，對環境影響較大，是南京地區酸雨頻率最高的地區，居民受大氣污染現象嚴重。

　　事實上，南化因污染問題曾被環保部門下達限期整改通知書，并決定暫停該公司11個新項目的環保審批。2011年6月，南京市副市長羅群、陸冰曾同時約談南化負責人，要求企業須將所有“環保歷史欠賬”清理干凈，方得批準新上項目。