“排污權”交易助推太湖水污染治理

　　通過政策引導、市場調節對企業排污進行有效調控；優化產業結構布局，推動經濟與環境和諧發展

　　據新華社6月8日報道，目前，納入太湖流域首批試點的915戶重點企業中，98．5％已實現了排污權網上申購管理，2009年征收排污權有償使用費達7739．4萬元。

　　2008年以來，全國重點湖泊主要水污染物排污權有償使用和交易試點率先在江蘇太湖流域實施，并且已取得重要進展。

　　接受中國經濟時報記者采訪的專家認為，“排污權”交易逐步實現排污權從行政無償出讓轉變為以市場方式有償使用，推進建立企業自覺珍惜環境、減少污染排放的激勵和約束機制，對于太湖流域的水污染治理有著長遠意義，對太湖流域的產業發展形成良性引導，有助于經濟與環境的和諧發展。

　　制度和技術共同推動

　　據了解，“排污權”交易試點旨在通過改革主要污染物排放指標分配辦法和排污權使用方式，建立排污權一級、二級市場和排污交易平臺，逐步實現排污權由行政無償出讓轉變為市場方式有償使用，推進建立企業自覺珍惜環境、減少污染排放的激勵和約束機制，加快太湖流域污染物排放總量削減目標的實現和水環境質量的好轉。

　　“這樣的制度設計初衷就是充分考慮了太湖治理的源頭，即重點污染企業對于太湖生態環境的破壞。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所副研究員黃征學在接受本報記者采訪時說，通過建立有效的市場機制，形成市場自身對企業發展的有效調控，對于太湖流域的環境治理而言有著積極意義，這樣的試點，對于全國其他受環境污染困擾的地區，同樣有借鑒意義。”

　　據了解，試點內容主要包括完善排污權定價機制、建立排污權一級市場、建立排污權交易平臺、加強排污權交易市場監管等四項主要內容。

　　根據試點要求，在2008年—2010年，太湖流域治理將逐步建成排污權動態數字交易平臺，形成太湖流域主要水污染物排污權交易市場。江蘇已初步建設完善了主要水污染物排放權有償取得的管理體系，制定了排污權定價、申購、排污費核定、收費繳交、排污許可證管理、監測比對等一系列政策制度；并階段性完成了主要水污染物排放權有償取得和交易平臺建設任務。

　　此外，排污指標申購核定系統和排污量核定系統也已開發完成并投入使用，排污權交易系統正抓緊研究開發中。

　　“盡早建立起這樣的排污權交易平臺，需要制度與技術兩個層面共同努力，以達到建立最終覆蓋全國的交易平臺。”黃征學說。

　　政策引導加市場調節

　　“造紙、紡織、石油化工企業高度密集分布在太湖流域，這些企業所排放的廢水匯入太湖，最終造成太湖水質極度惡化。”黃征學說，長此以往，不僅犧牲了環境，對當地經濟發展也是很大的制約。

　　如何解決困擾太湖流域的水污染治理問題？接受本報記者采訪的專家認為，遏制污染源頭，應政策引導，通過市場手段對太湖流域產業布局結構進行調整。

　　“太湖流域環境污染治理，需在保護環境與發展經濟二者間找到好的契合點，這非常重要。”國務院發展研究中心發展部研究員劉云中對本報記者說，治理同時不能放棄發展經濟，通過產業結構調整和優化布局，將現有重污染企業遷出該流域，引入生態綠色產業，同時通過市場手段進行調節，可以有效對該地區的產業結構布局予以優化，對太湖污染形成有效治理，最終讓經濟與環境得到和諧發展。

　　“這需要長期堅持。”劉云中說。