南水北調中線工程進入收尾階段。

　　治理水污染成為明年通水前的關鍵工程之一，國務院南水北調辦公室(以下簡稱“國調辦”)會同發改委等多部門聯合評估表明，隨著經濟社會快速發展，歷史上長期水質較好的中線水源區，近年來污染排放量逐年增加，結構性污染突出，面源污染嚴重，一些尾礦庫成為潛在的污染源。

　　在此背景下，部分入庫支流、主要城市河段和局部庫灣水質較差。其中，神定河、泗河等9個河段水質超過《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十二五”規劃》(以下簡稱《“十二五”防治規劃》)要求目標。

　　目前中線水源區城鎮污水和垃圾處理設施建設落后于全國平均水平，環境監測能力薄弱，水污染防治形勢不容樂觀。

　　在接受《了望》新聞周刊專訪時，國調辦環保司司長石春先表示，從現實觀察，中線水源地保護內在動力不足，農業面源污染問題日益突出；從長遠考慮，如何有效破解水質保護與地區經濟社會發展之間的矛盾，是中線治污的最大難題。

　　為了確保明年通水前水質符合要求，日前，經國務院同意，國調辦等多部門聯合出臺《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十二五”規劃實施考核辦法》(以下簡稱《考核辦法》)，將中線治污成效與水源地政府政績掛鉤。

　　石春先透露，除了考核機制，國調辦正在和相關部門研究建立一套水源保護的長效機制，包括從資金投入、探索在水源區建立生態文明綜合改革示范區等方面著力，保證中線水環境的長期穩定。

　　責任和利益不匹配

　　近年來，南水北調東線水質大為改觀，被認為是區域治理水污染的典范，相對于污染嚴重的東線沿線海河、淮河等流域，地處秦巴山區的中線水源區生態環境的基礎遠好于前者，但水環境現狀依然堪憂。

　　石春先分析背后的原因，中線水源保護內在動力不足。水源區湖北、陜西兩省及河南省南陽市大部分縣均不在南水北調受益范圍，主要受益方在北京、天津等受水區，加上水源區普遍經濟發展水平低，近些年正處于發展上升期，當地存在“為別人護水”的心理。

　　東線江蘇、山東兩省水資源短缺是制約區域經濟社會發展的最主要瓶頸，兩省期盼補充新水源、好水源的愿望極其強烈，用一句話說就是，東線是“我要治”，中線是“要我治”。

　　動力不足是主觀思維，實力薄弱則是客觀所限，石春先介紹，中線水源區43個縣中有國家級貧困縣26個、省級貧困縣8個，是扶貧工作重點縣和革命老區相對集中地區，經濟社會發展總體水平較低，為保護水質又關閉了大量污染企業，造成地方財政減收增支、影響當地就業和民生。

　　他說，雖然國家批復實施了《丹江口庫區及上游地區經濟社會發展規劃》、組織開展了受水區與水源區之間的對口協作、加大中央財政轉移支付力度，但水質保護與地區經濟社會發展之間的矛盾依然十分突出。

　　以污水處理廠建設為例，自2006年實施《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃》以來，僅有25個縣建成了縣級污水垃圾處理設施，而且已建污水處理設施廢水排放執行的還是比較低的一級B標準，至于基層鄉鎮，污水處理設施建設則更為薄弱。

　　和其他地區類似，農業面源污染也是中線治污面臨的一項長期課題。水源區農業人口1000多萬，農村生活廢水排放量3億噸，日常生產生活中還產生大量農藥化肥及畜禽糞便污染。

　　同時，化肥使用量每年增加1%-2%，大量的農藥化肥隨雨水沖刷或水土流失進入河道水庫，造成水庫水體氮、磷含量增高。

　　《“十二五”防治規劃》雖然安排了一批農業面源污染防治和水土保持項目，但相比點源污染治理，“其直接削減面源污染物的能力有限，治理水源區日益突出的面源污染是一大難題。”石春先說。

　　獎優罰劣建長效機制

　　在此背景下，國調辦等部門出臺《考核辦法》，一方面是評價水源區河南、湖北、陜西三省水污染和水土保持的手段，衡量《“十二五”防治規劃》實施效果的依據，另一方面，意在通過建立獎優罰劣機制，促進地方政府加大保護水環境的工作力度。

　　石春先表示，為了不流于形式，落實到位，《考核辦法》將考核的水污染項目分解為具體的指標，根據指標完成情況規定不同的分數，最后根據得分采取相應的處理辦法。

　　“我們希望通過考核起到一種約束和激勵作用，干得好的地區，從轉移支付等政策方面給予支持，干得不好的地方，要通過區域限批等方式進行懲罰，對地方有一個督促作用。”石春先說。

　　不過，他也表示，治污是一項長期任務，要建立長效機制。其一，穩定的投入機制。“說白了就是要有錢，那這個錢誰來出？”石春先說，“要按照‘政府主導、多方參與’的原則籌集規劃項目建設資金，國家出一部分，受水區出一部分，還有一部分要通過市場。”

　　他表示，目前，有關部門正在跟京津兩市商談，上述兩市原則上同意出一部分資金用于水污染治理，另外正在爭取在現行水價中，扣除調水成本等費用外，要拿出一定比例資金用于治污。

　　其二，建立符合水源區實際的政策保障機制。正確處理好保護與發展的關系，將生態建設與環境保護、人民生活改善作為領導干部政績考核的重要內容，研究建立起一整套符合水源區實際的綠色GDP政績考核指標體系，探索在水源區建立生態文明綜合改革示范區，在政策上建立水源保護長效機制。

　　其三是完善水污染防治、飲用水水源保護等現行法律法規，研究制訂并出臺其他配套法規，目前亟待完善的《“十二五”防治規劃》相關配套政策是制定《丹江口庫區及上游生態環境保護條例》、制定完整統一的水源區監測方案等。同時加強環境執法和監管，將水源保護工作納入法制化軌道。

　　原標題：治污考核要點詳解

　　在石春先看來，中線水源區的治污關鍵是實施好《“十二五”防治規劃》，而《考核辦法》是推動規劃扎實有效、順利實施的抓手。

　　《了望》：《考核辦法》中表示，水質考核內容為各考核斷面水質達標率，其中，人工監測數據(為主)和水質自動監測站監測數據(為輔)為斷面水質達標率的考核依據。以人工監測為主，如何保證數據的準確性和可信性？

　　石春先：我們對這一問題的認識有一個誤區，似乎機器自動監測，更加準確真實，人工監測容易暗箱操作。實際上，自動監測作假更容易，稍微調整一下參數，結果就不一樣了。

　　自動監測作為水質監控手段之一，可以實現實時連續監測和遠程監控，但由于其穩定性和準確度較低，因此尚無法依此全面、準確地評價水質類別。目前，我們需要以連續實時的自動監測為基礎，配合以人工監測對水質進行評價。

　　這兩種方式都要重視，自動監測主要發揮監控作用，它可以實時跟蹤監測水質變化。譬如，在某個監測斷面設定一個標準值，超過這個值會自動報警，溢水會自動流入監測瓶中，在大屏幕上立刻就有顯示，監測員立刻取樣，對水質進行具體監測，評價其到底是幾類水，是否達標。

　　這道程序有些類似于酒駕檢測，酒精檢測儀可以檢測駕駛員是否飲酒，但真正認定是酒駕還是醉駕，最終還要依靠人工手段，檢測血液里的酒精含量。

　　人工監測的準確性和可信性，取決于監測單位和技術人員的專業水平、職業道德和誠信度等。對于偽造、篡改監測數據的，由任免機關或者監察機關按照管理權限依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

　　《了望》：《考核辦法》中說，項目有關設計、開工、建設、驗收及運行等報告及有關行政主管部門的審批、驗收和監測考核文件為水污染防治項目的考核依據。“以報告和考核文件”為考核依據，如何預防地方有意數據造假甚至文件造假？

　　石春先：通過加強規劃實施工作的日常檢查，“眼見為實”，同時依靠專業人員的技術評估，完全可以系統地把握規劃各類項目設計、開工、建設、驗收、運行等環節的情況，如果項目造假，所有環節都必須造假，這無疑增加了難度。由于項目本身的科學性、嚴謹性，地方進行數據或文件造假困難很大。

　　《了望》：《考核辦法》中說，對考核結果為好的，加大對該地區污染治理和環保能力建設的支持力度；對考核結果為差的，暫停對該區域新增水污染排放建設項目的審批，待整改合格后，恢復審批。既然整改合格后又恢復審批，這是否會讓地方政府有僥幸心理？

　　石春先：暫停區域新增污染排放建設項目審批，就是對任何污染排放的建設項目一律不得興建，包括按國家標準達標排放的也不行，舉個例子，如果某個市因為項目規定中的一個污水處理廠未按時建成，啟動區域限批政策，這個市所有涉及環評的項目將全部暫停。這對當地經濟發展、招商引資影響巨大，地方將付出高昂代價，并影響干部升遷，可謂得不償失。

　　《了望》：《考核辦法》表示，對未通過考核且整改不到位或因工作不力造成重大社會影響，或在考核工作中瞞報、謊報情況的地區予以通報批評，并依紀依法追究有關責任人員的責任。在責任追究方面有沒有更加具體明確的規定？

　　石春先：懲罰措施主要由監察部門負責，考核中若發現瞞報、謊報情況，將由監察機關按照《中華人民共和國公務員法》《監察機關調查處理政紀案件辦法》《行政機關公務員處分條例》等有關規定，視情節追究有關部門和責任人員的責任。