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    國外水價確定模式應(yīng)用情況
    發(fā)布日期:2009/7/22 9:23:28

     

      由于各國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,水資源賦存條件也不一樣,因此各國實行的水價制度和所采取的水價形成機(jī)制也不相同。我們對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家進(jìn)行水價確定模式應(yīng)用情況分析發(fā)現(xiàn),即使同屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國、法國、德國、英國等國家,水價確定模式很不一樣。


      美國:對各種水價模式的理論研究很透徹,但其應(yīng)用是因地區(qū)水資源賦存條件、工程性質(zhì)等條件的不同而異,如美國東部水資源較為豐富,實行累退制水價制度,大水量用戶水價低,小水量用戶水價高。對于居民生活用水,一般采用全成本定價模式,對于農(nóng)業(yè)灌溉用水則采用“服務(wù)成本+用戶承受能力”定價模式。而在美國西部地區(qū),如加利福尼亞州,由于水資源十分緊缺,服務(wù)成本定價模式和完全市場定價模式較常見。另外,美國由于市場化程度比較高,在制定水價時,一般是按單個工程定價,每個工程分別制定各自的水價,不同的工程其供水水價不一樣。聯(lián)邦供水工程實行“服務(wù)成本+用戶承受能力”定價模式,農(nóng)業(yè)水價是還本不付利息水價,工業(yè)及城市水價是還本付息水價;州供水工程實行服務(wù)成本定價模式,各類水價均為還本付息水價。美國水費中一般都包括排污費。


      英國:市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育成熟,具有較完善的法制體系和法規(guī),其工業(yè)化程度很高。農(nóng)業(yè)因全國降水豐沛且年內(nèi)分配比較均勻,基本上不需灌溉,灌溉用水量僅占全國總用水量0.3%,工業(yè)和城市生活用水占99.7%。水價(包括居民生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)灌溉用水)制定是在充分考慮用戶承受能力的基礎(chǔ)上,完全按市場經(jīng)濟(jì)條件下投入——產(chǎn)出模式進(jìn)行運作,以確保回收成本,并有適度盈余,而國家只是對水價制定設(shè)定一個價格上限,進(jìn)行宏觀調(diào)控。英國采用全成本定價模式,其水費由水資源費和供水系統(tǒng)的服務(wù)費用構(gòu)成,后者包括供水水費、排污費、地面排水費和環(huán)境服務(wù)費。


      加拿大:城市化水平非常高,其中80%以上的人口居住在城市,水資源豐富,人均占有水量在世界上居第一位。加拿大政府只強(qiáng)調(diào)供水管理,而忽視用水管理。城市、工業(yè)及農(nóng)業(yè)灌溉供水全部實行政府補(bǔ)貼的政策性水價,價格很低,由政府制定,水價只包括工程的運行管理費,不考慮水資源價值和工程的投資和維護(hù)改造費。目前加拿大70%的城市實行統(tǒng)一費率和累退費率,僅8%的城市實行累進(jìn)費率。


      法國:工業(yè)化和城市化程度極高,水資源豐富,且開發(fā)利用程度高,國家財政具備較大的財力來調(diào)控水價或?qū)r(nóng)業(yè)用水給予補(bǔ)貼支持。法國水價必須保證成本回收,一般都有盈余,其構(gòu)成中包括水資源費和污染費等項稅款,實行水費和稅費相結(jié)合的雙費制度。盡管居民生活用水水費采用“邊際成本+承受能力”定價模式,而工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水水費采用“服務(wù)成本+承受能力”定價模式,但因以水稅的方式收取了水資源費和污染費,實際上也是采用了“全成本+用戶承受能力”定價模式。


      澳大利亞:工業(yè)化和城市化水平比較高,市場經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),水資源較為豐富,比較重視水資源的需求管理,其用水分為城市用水和農(nóng)業(yè)用水。自80年代以來澳大利亞供水開始向公司化和私有化的方向發(fā)展,水價由各個供水單位制定,政府不加干預(yù),但要在考慮供水經(jīng)營單位利益和民眾承受能力的基礎(chǔ)上制定,一般來說,對于城市用水,通常采用“服務(wù)成本+用戶承受能力”定價模式,而對于農(nóng)業(yè)灌溉用水,則采用用戶承受能力定價模式。


      而就同屬發(fā)展中國家的印度、菲律賓、泰國、印度尼西亞等國,國民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主,灌溉用水量很大,其水價確定通常采用用水戶承受能力定價模式。


      印度:水價分為非農(nóng)業(yè)水價和農(nóng)業(yè)水價,非農(nóng)業(yè)用水中的商業(yè)和工業(yè)用水,采用服務(wù)成本定價模式;非農(nóng)業(yè)水價中的家庭用水和農(nóng)業(yè)灌溉水價采用用戶承受能力定價模式,農(nóng)業(yè)灌溉水價的制定和征收由各邦政府負(fù)責(zé),灌溉水費與灌溉工程的運行和維護(hù)費用之間沒有直接聯(lián)系。


      菲律賓:城市供水執(zhí)行社會化水價政策,把大部分水費轉(zhuǎn)嫁給富人,轉(zhuǎn)給用水大戶,城市居民用水按基本生活水費和商品水費收費,采取“服務(wù)成本+用戶承受能力”定價模式。農(nóng)業(yè)灌溉水價完全采取用戶承受能力定價模式,以工程運行維護(hù)費為計算基礎(chǔ)。


      泰國、印度尼西亞等,居民生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水多采用用戶承受能力定價模式。


      由此看來,水價確定模式的選擇與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和水資源賦存狀況以及社會制度關(guān)系密切,服務(wù)成本定價模式普遍應(yīng)用,而且在水價制定中不可或缺的是用水戶承受能力定價模式,并普遍用于農(nóng)業(yè)灌溉水價的確定。

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