湖南省衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)張健在連任的第二天就立即召集全省衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)開(kāi)會(huì)，主題是居民用水安全。
二次供水作為自來(lái)水全產(chǎn)業(yè)鏈的“最后一公里”，因其產(chǎn)權(quán)歸屬、設(shè)施參差不齊等原因成為清潔水源運(yùn)輸途中最脆弱的一道環(huán)節(jié)。
而近日，有清潔公司再次向本報(bào)爆料：水箱里曾清出過(guò)死老鼠。
■記者 楊艷 張頤佳 實(shí)習(xí)生 趙曌
帶著團(tuán)隊(duì)清理水箱3個(gè)小時(shí)后，清洗公司要求物業(yè)負(fù)責(zé)人把關(guān)“是否干凈”，對(duì)方撂下一句：我又不住這里，關(guān)我什么事，只要能應(yīng)付檢測(cè)就行。
這樣的對(duì)話(huà)讓身為清洗公司負(fù)責(zé)人的向伏求很無(wú)語(yǔ)。
他寄來(lái)一封長(zhǎng)達(dá)8頁(yè)的信件“爆料”小區(qū)二次供水的種種臟亂差：有10年不清洗水箱的案例、有物業(yè)不負(fù)責(zé)的態(tài)度、有監(jiān)管不到位的尷尬。
學(xué)校水箱藏著一尺厚黑泥
一年前，向伏求和團(tuán)隊(duì)曾去一個(gè)小學(xué)做內(nèi)部供水改造，因水池出水口要接水管，必須放干二次供水水箱里的水，工作人員進(jìn)去一看，發(fā)現(xiàn)里面污泥有一尺多厚，污水發(fā)黑發(fā)臭。向伏求免費(fèi)為小學(xué)進(jìn)行了一次清洗，鏟在外面的污泥堆成了小黑山。
一年多過(guò)去了，這個(gè)小學(xué)負(fù)責(zé)人也沒(méi)有再聯(lián)系過(guò)他。“按照清洗頻率，半年應(yīng)清洗消毒一次。”向伏求介紹，水箱一般分為不銹鋼水箱、水泥水箱、玻璃水箱、合成水箱，若不及時(shí)清理，水漬會(huì)板結(jié)在一起，又臟又臭，有的蓄水池里甚至有死老鼠、死鳥(niǎo)等動(dòng)物尸體，居民喝到的水不但會(huì)有苦澀的味道，有些小區(qū)的水甚至已經(jīng)變得紅紅綠綠。
“監(jiān)管流于表象有的走后門(mén)”
向伏求介紹，水箱水質(zhì)污染是個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，水箱進(jìn)水，沖激起箱底污泥，形成污染。以前在檢測(cè)時(shí)會(huì)讓水箱停止進(jìn)水，污泥沉淀，這個(gè)時(shí)候抽取水樣，水質(zhì)是合格的。“政府一味增加檢測(cè)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，而不考慮水箱清洗消毒時(shí)的監(jiān)督管理現(xiàn)狀，只能是治標(biāo)不治本。”
在向伏求看來(lái)， 二次供水污染治理的監(jiān)管不到位，首先是人手不夠;其次是檢查人員到了現(xiàn)場(chǎng)，一滿(mǎn)箱的水，污染物卻在箱底;有的還走后門(mén)。
消毒也是混亂不堪，他說(shuō)現(xiàn)在負(fù)責(zé)消毒的很多工作人員素質(zhì)不高，也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的知識(shí)。據(jù)他透露，一個(gè)物業(yè)工作人員往一個(gè)幾十立方米的不銹鋼水箱里倒了幾公斤的消毒漂粉精，“沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有人監(jiān)督這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。”
建議
業(yè)委會(huì)監(jiān)管清洗全過(guò)程
向伏求的信里有一段自己和某物業(yè)負(fù)責(zé)人的對(duì)話(huà)。
清洗完后向伏求問(wèn)對(duì)方“您看看清洗得干凈嗎”，對(duì)方回答：“我又不住這里，關(guān)我什么事，只要你有文字性的東西證明檢測(cè)合格就行。”
“我覺(jué)得很無(wú)語(yǔ)，秉著一顆誠(chéng)信的心去做事，對(duì)方卻說(shuō)我可以不誠(chéng)信。”向伏求有時(shí)會(huì)覺(jué)得自己“操多了心”，選擇從事二次供水的清洗，他是看中了里面的利潤(rùn)空間，但兩年的清洗工作下來(lái)，他有點(diǎn)不知所措。
向伏求說(shuō)自己和團(tuán)隊(duì)現(xiàn)在最怕的就是這個(gè)行業(yè)無(wú)人重視、無(wú)人監(jiān)管。
他建議每個(gè)小區(qū)的業(yè)委會(huì)能監(jiān)管水箱清洗整個(gè)過(guò)程，拍好照片，做好清洗消毒記錄，并向本小區(qū)市民公示，備份供監(jiān)管人員檢查。
“我并不是要宣揚(yáng)自己做得有多好，真的是希望大家能互動(dòng)起來(lái)，每個(gè)人都能關(guān)注自己每天使用的水。”向伏求說(shuō)，按水箱清洗消毒標(biāo)準(zhǔn)，不管是物業(yè)自己清洗，還是請(qǐng)公司，都要嚴(yán)格按照國(guó)家《二次供水清洗消毒衛(wèi)生安全操作流程》嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，一定要將水管和箱壁鐵銹、底部泥沙污物徹底清理，污水弄干，再用清水洗兩遍，每清洗一次要將污水弄干，最后消毒，關(guān)鍵在于將污水弄干。
向伏求還提到，業(yè)委會(huì)要監(jiān)管消毒程序，打擊不專(zhuān)業(yè)的公司，監(jiān)管物業(yè)選擇有資質(zhì)、有信譽(yù)的公司清洗消毒，打擊拿回扣等丑惡行為。
對(duì)于二次供水中存在的問(wèn)題，記者連日調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)存在五大亂象。清洗從未公開(kāi)透明過(guò)，而水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)督等環(huán)節(jié)也存在漏洞，已成為城市管理中一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。
【亂象一】
市民對(duì)二次供水無(wú)認(rèn)識(shí)
“我以為喝的水就是從自來(lái)水廠直接送來(lái)的水呢?”市民李妍一臉茫然。大部分人關(guān)心的是自來(lái)水廠的水是否合格，而忽略了水龍頭的水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)。
二次加壓設(shè)備很多都建在小區(qū)某棟居民樓的樓頂、車(chē)庫(kù)等處，位置相對(duì)偏僻，很多居民都不知道自己小區(qū)的泵房在哪兒。
“我搬到這個(gè)小區(qū)幾年了，只覺(jué)得水壓小，水流細(xì)。”長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)君悅香邸小區(qū)4棟1單元23樓的許先生坦言，不知道小區(qū)如何供水，沒(méi)看見(jiàn)水質(zhì)報(bào)告，沒(méi)見(jiàn)過(guò)二次供水設(shè)備，也從沒(méi)想過(guò)這個(gè)事。
本報(bào)曾告知讀者小區(qū)二次供水設(shè)施須半年清洗消毒一次，小區(qū)物業(yè)也有義務(wù)向業(yè)主公示清洗記錄，但至今未接到一個(gè)來(lái)電咨詢(xún)或投訴。
【亂象二】 清洗方式無(wú)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)
水龍頭里的水并不是水廠直接送來(lái)的水，供水公司對(duì)小區(qū)內(nèi)的二次供水設(shè)施既不擁有產(chǎn)權(quán)，也未得到管理授權(quán)。飲用水進(jìn)入居民家前的“最后一公里”，是由開(kāi)發(fā)商、物業(yè)或房產(chǎn)所有者等來(lái)負(fù)責(zé)。
根據(jù)長(zhǎng)沙市水務(wù)局的要求，物業(yè)在自行或請(qǐng)公司清洗二次供水設(shè)施時(shí)，需拍下整個(gè)過(guò)程，在取得衛(wèi)生許可證后，每年在該局分3次登記入冊(cè)。這就意味著，監(jiān)管部門(mén)允許物業(yè)自行消毒。
“這是個(gè)專(zhuān)業(yè)活，沒(méi)有配套設(shè)備和知識(shí)，怎么能隨便清洗?”一清洗公司負(fù)責(zé)人向伏求認(rèn)為，這樣的規(guī)定縱容了不少物業(yè)公司，“為節(jié)約成本，很多物業(yè)不會(huì)花錢(qián)請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的公司。”
換一種說(shuō)法，業(yè)主家里的水是否合格，全憑物業(yè)說(shuō)了算。
【亂象三】 有多少二次供水點(diǎn)?未知
二次供水單位的水質(zhì)究竟由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管?
1992年，長(zhǎng)沙市政府頒發(fā)《長(zhǎng)沙市生活飲用水二級(jí)供水衛(wèi)生管理規(guī)定》，啟動(dòng)了二次供水的管理工作。當(dāng)時(shí)由市公用事業(yè)管理局負(fù)責(zé)管理，其下屬單位市節(jié)水辦負(fù)責(zé)發(fā)放合格證;市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督，其下屬單位市衛(wèi)生防疫站負(fù)責(zé)發(fā)放衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證。當(dāng)時(shí)對(duì)貯水量在200立方米以上的278家二次供水單位進(jìn)行監(jiān)管，問(wèn)題并不凸顯。長(zhǎng)沙市機(jī)構(gòu)改革后，公用事業(yè)局撤銷(xiāo)，由長(zhǎng)沙市水務(wù)局接手監(jiān)管工作;長(zhǎng)沙市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督。
但隨著樓盤(pán)越來(lái)越多越來(lái)越高，二次供水的管理開(kāi)始出現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)，導(dǎo)致全市究竟有哪些單位建有二次供水設(shè)施，全市共有多少個(gè)水箱、水池，有關(guān)部門(mén)均提不出一個(gè)相對(duì)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。
4月12日，長(zhǎng)沙市水務(wù)局副局長(zhǎng)李正文提供的最新數(shù)據(jù)：目前全市有3700多家單位正在使用二次供水，而這個(gè)數(shù)據(jù)還沒(méi)有統(tǒng)計(jì)完全。
背景
長(zhǎng)沙六成樓盤(pán)使用二次供水
二次供水是將來(lái)自集中式供水的管道水另行加壓貯存，再送至用戶(hù)家的供水方式，是目前解決高層居民用水的主要方式。
因各小區(qū)市政管網(wǎng)水壓不同，二次供水起始樓層不盡相同，一般6層以上住宅樓采用二次供水。
目前常用的二次供水方式有三種：一種是通過(guò)地下水池將水送至樓頂?shù)乃洌俟┑接脩?hù)家中;一種是將地下水池的水加壓后直接供到用戶(hù)家中;一種是采用無(wú)負(fù)壓的供水設(shè)備，直接從管道加壓將水送至用戶(hù)家中。
以上三種方式都需要按規(guī)范要求進(jìn)行日常管理，前兩種的水池、水箱等設(shè)備需要定期消毒，后一種也需要不定期檢測(cè)水質(zhì)。
在長(zhǎng)沙，約75萬(wàn)以上居民使用二次供水，占六成以上。長(zhǎng)沙的自來(lái)水廠出廠水有的指標(biāo)甚至遠(yuǎn)超國(guó)標(biāo)，但經(jīng)過(guò)二次供水后降低了20%之多。
招募“小區(qū)供水監(jiān)督員”一起查水質(zhì)
按規(guī)定，每半年要徹底清洗一次 喝了污染水易引發(fā)腸道疾病和皮膚病
?【亂象四】
????老舊小區(qū)無(wú)物業(yè)管理
????“相當(dāng)一部分二次供水單位未按規(guī)定主動(dòng)申辦衛(wèi)生許可證。”長(zhǎng)沙市衛(wèi)生局法監(jiān)處處長(zhǎng)孫智慕稱(chēng)，辦了證的都在監(jiān)管范圍之內(nèi)，對(duì)水箱的設(shè)置、水池的密封度和二次供水設(shè)施管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)都能掌控。
????“因執(zhí)法力量有限，無(wú)法挨家挨戶(hù)地去監(jiān)管，這也造成了目前的監(jiān)管盲區(qū)和飲水隱患。”長(zhǎng)沙市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)歐志明坦言。除了沒(méi)辦證的，更多的是沒(méi)有物業(yè)管理的小區(qū)。
????孫智慕介紹，單位福利房大部分都沒(méi)有物業(yè)公司，業(yè)主壓根不知道要清洗維護(hù)二次供水設(shè)備。有的消防用水和生活用水水箱混用，造成飲用水在水箱時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響質(zhì)量;有的水箱使用了不合格材質(zhì)或設(shè)備老化。
????【亂象五】
????監(jiān)管部門(mén)無(wú)行政處罰權(quán)
????在北京、上海一些大城市，二次供水單位需經(jīng)過(guò)衛(wèi)生行政部門(mén)審批，拿到衛(wèi)生許可證之后才能供水。在長(zhǎng)沙，未賦予衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)此權(quán)力，很多單位沒(méi)有拿到證仍可供水。
????還有的單位二次供水設(shè)施不符合技術(shù)規(guī)范要求，不按規(guī)定向供水行政主管部門(mén)和衛(wèi)生行政部門(mén)申請(qǐng)預(yù)防性審查。
????據(jù)介紹，長(zhǎng)沙甚至出現(xiàn)過(guò)將附一層的地下水池進(jìn)水管與水泵的吸水管設(shè)在同一端，水池另一端則成為死水，導(dǎo)致水質(zhì)不合格;還有的蓄水箱與化糞池距離太近，下水管道一旦堵塞，極易發(fā)生污水倒灌進(jìn)蓄水池的事故。
????對(duì)于未按規(guī)定進(jìn)行水池清洗的供水單位，卻未設(shè)置相應(yīng)的行政處罰，衛(wèi)生部門(mén)只能責(zé)令其整改。這也給監(jiān)督執(zhí)法工作帶來(lái)一定困難。
????4月12日，一份省衛(wèi)生廳內(nèi)部培訓(xùn)公布的城市二次供水監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，長(zhǎng)沙二次供水合格率為78.43%。益陽(yáng)市抽檢50個(gè)樣品，合格率僅為34%，郴州為40%。
????此前，長(zhǎng)沙市食安辦監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)顯示，有20家單位因相關(guān)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)列入“黑榜”。
????疾控專(zhuān)家表示，喝了污染水，易引發(fā)腸道疾病和皮膚病等傳染病。
????【監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)】
????20家單位曾上“黑榜”
????長(zhǎng)沙市食安辦從去年起，將二次供水納入到食品安全監(jiān)管范疇，并將不合格名單對(duì)外通報(bào)。
????記者統(tǒng)計(jì)了其監(jiān)測(cè)的多期不合格名單，發(fā)現(xiàn)湖南省萬(wàn)和物業(yè)管理有限公司(五一干線(xiàn))、海南珠江物業(yè)酒店服務(wù)有限公司長(zhǎng)沙分公司、湖南英倫物業(yè)管理有限公司物業(yè)辦末梢等共20家單位因相關(guān)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)列入“黑榜”。
????記者發(fā)現(xiàn)，二次供水單位不合格項(xiàng)目基本是菌落總數(shù)和游離氯。去年5月27日，湖南英倫物業(yè)管理有限公司物業(yè)辦末梢的水被檢測(cè)出菌落總數(shù)超標(biāo)63倍，水泵房的水菌落總數(shù)超標(biāo)8.8倍。游離氯的含量表現(xiàn)為不達(dá)標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)值為≥0.05mg/L，但不合格的單位一般為0.01mg/L。
????按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，檢測(cè)項(xiàng)目必須包括色度、濁度、嗅味及肉眼可見(jiàn)物、pH、大腸菌群、細(xì)菌總數(shù)及余氯等8個(gè)項(xiàng)目。
????【污染節(jié)點(diǎn)】
????二次供水影響水質(zhì)三大成因
????湖南大學(xué)土木工程學(xué)院教授許仕榮曾應(yīng)邀去深圳做二次供水現(xiàn)狀調(diào)研，他稱(chēng)，二次供水的問(wèn)題主要出在管理和設(shè)施兩個(gè)方面，假如供水設(shè)備出現(xiàn)違規(guī)產(chǎn)品，本身就含有有害物質(zhì);有的老舊蓄水池和水箱也漏洞百出，有的設(shè)計(jì)過(guò)大，導(dǎo)致水停留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響水質(zhì);有的無(wú)密封防污染措施。
????經(jīng)供水設(shè)施二次污染后，最容易產(chǎn)生的就是微生物，由于水在水箱里存放時(shí)間長(zhǎng)，它里面的消毒劑量越來(lái)越低甚至沒(méi)有。由于管理不嚴(yán)，有些二次供水的蓄水池都沒(méi)有蓋子，密閉性不好，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重污染。
????【污染危害】
????一旦出事，就是大事
????“菌落總數(shù)里如含有大腸桿菌，易造成腹瀉。余氯指標(biāo)，多了傷人，少了無(wú)法殺菌。”許仕榮稱(chēng)，二次供水事關(guān)群體，一旦出事就是大事。
????長(zhǎng)沙市疾控中心負(fù)責(zé)人表示，污染水易引發(fā)腸道、皮膚傳染病。經(jīng)水傳播的疾病有傷寒、痢疾、霍亂以及鉤端螺旋體病、腸炎等。
????■記者 楊艷 張頤佳 實(shí)習(xí)生 趙曌
????互動(dòng)
????請(qǐng)和我們一起查水質(zhì)
????招募“小區(qū)供水監(jiān)督員”
????你所在的小區(qū)是用的二次供水嗎?你知道系統(tǒng)的二次供水檢測(cè)共有13個(gè)指標(biāo)嗎?你還發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題?你知道怎樣才能防止二次供水二次污染，讓喝水喝得更安心?
????本報(bào)將招募一批水質(zhì)監(jiān)督員，關(guān)心自家的“屋頂水箱”，不管你是業(yè)委會(huì)成員，還是普通的業(yè)主，都可撥本報(bào)熱線(xiàn)96258，或加入“三湘華聲小善團(tuán)”QQ群：297498799，與我們聯(lián)系。長(zhǎng)沙市衛(wèi)生局將派專(zhuān)家對(duì)監(jiān)督員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)指導(dǎo)。
????政令
????每半年要徹底清洗一次
????按規(guī)定，二次供水單位包括小區(qū)、酒店等單位，至少每半年清洗水池一次，并要求二次供水單位將相關(guān)資料在醒目位置公示，接受業(yè)主監(jiān)督。
????長(zhǎng)沙市水務(wù)局出臺(tái)的《長(zhǎng)沙市二次供水設(shè)施清洗消毒與水質(zhì)檢測(cè)情況備案登記表》要求，各二次供水設(shè)施管理主體要及時(shí)將水質(zhì)常規(guī)檢測(cè)情況報(bào)該辦備案，應(yīng)分別于當(dāng)年7月、10月和次年1月、4月的15日前攜帶上季度的水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告原件及《備案登記表》到長(zhǎng)沙市政府二辦公樓7樓辦理備案登記手續(xù)。
????未按規(guī)定備案的，執(zhí)法人員將上門(mén)進(jìn)行立案調(diào)查。
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