近年來，企業清潔生產審核報告、環境事故應急預案、礦山生態恢復治理規劃等本該由企業自己編制的報告、履行的責任，卻經常由企業委托給某些有資質的單位編制。

　　從表面上看，很多企業不具備從事上述報告、規劃、預案的編制工作資質，而且編制報告的工作人員也必須取得培訓資質證書，企業也不擁有這樣的人才。因此，從客觀上來說，很多企業自身不具備編制條件，也就出現企業委托第三方有資質單位進行編制相關報告的現象。

　　只有具備編制報告資質的單位和個人，提供的報告才是有效的、被認可的。相關部門所做出的這些規定出發點是為了規范編制行為、保障編制報告質量。但在現實工作中，這種規定卻潛在種種弊端。

　　社會上由此出現了這樣一批人，今天以這個有資質單位的名義編預案，明天以那個有資質單位的名義編報告。他們正是有資質單位雇用來的“槍手”。而一些單位只憑資質不靠業務能力和責任心就拿到了編制項目，他們編出來的報告經常是套路僵化、內容雷同、反復抄襲。報告常常脫離企業實際，難以起到應有的作用。在這些職業編手的操作下，企業沒有進行清潔生產審核就編出審核報告，用空話套話編織沒有應急處置措施的“應急預案”。

　　各種規劃、報告的編制，對于當事企業來說，本應是促進企業安全環保、節能減排的好事情，但卻因一委了之的代包代辦而被當成是應付管理、檢查的事情。只要承攬編制的有資質單位承諾本規劃或報告可通過有關部門組織的評審，企業就聽之任之。于是，編制活動就成了與企業實際上沒有什么關系的一種體外產業鏈。

　　這種代包代辦行為，實際上模糊了企業所應承擔的法律責任。法律規定，列入強制性清潔生產審核的企業，如果不審核、不報告，或弄虛作假、不真實報告的而又拒不改正的，要處以罰款。而報告是由有資質的單位編制的，那么這個處罰該誰來承擔？

　　再如，環境事故應急預案是由別人編的，在發生環境風險時，預案的應急措施沒有或用不上，擴大了事故后果，該由誰來承擔責任？

　　其實，企業的事，企業最清楚，企業自己來搞審核、寫報告、編預案、編規劃(方案)，最能看準實際問題。即使需找外部幫助，企業也最能選擇好。而由別人代辦代包編制的報告很可能脫離了實際。在關乎企業及社會安全風險的問題上，這種脫節可能釀成嚴重的后果。